规范性文件的审查监督制度研究
| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第一章 规范性文件审查监督的基本理论 | 第9-17页 |
| 一、规范性文件的涵义分析 | 第9-12页 |
| (一) 规范性文件的概念 | 第9-10页 |
| (二) 规范性文件的特征 | 第10-11页 |
| (三) 规范性文件的类别 | 第11页 |
| (四) 规范性文件的效力 | 第11-12页 |
| 二、规范性文件审查监督制度的建立与发展 | 第12-15页 |
| (一) 审查监督制度的初步建立 | 第12-13页 |
| (二) 审查监督制度的发展 | 第13-14页 |
| (三) 审查监督机制的全面建立 | 第14-15页 |
| 三、规范性文件审查监督制度的价值目标 | 第15-17页 |
| (一) 保证行政决策权依法规范行使 | 第15页 |
| (二) 保障规范性文件的合法与合理 | 第15-16页 |
| (三) 依法保护行政相对人的权利 | 第16-17页 |
| 第二章 规范性文件审查监督存在的问题 | 第17-25页 |
| 一、规范性文件难以全部审查 | 第17-18页 |
| (一) 规范性文件面广量大 | 第17页 |
| (二) 审查难度较大 | 第17-18页 |
| 二、规范性文件审查机构能力面临严峻挑战 | 第18-20页 |
| (一) 规范性文件专业性较强 | 第18-19页 |
| (二) 审查机构能力不足 | 第19-20页 |
| 三、缺乏规范性文件审查监督标准 | 第20-21页 |
| (一) 审查监督内容标准不完善 | 第20页 |
| (二) 审查监督形式标准不健全 | 第20-21页 |
| 四、规范性文件审查监督程序制度不健全 | 第21-22页 |
| (一) 权力机关审查监督程序不规范 | 第21页 |
| (二) 行政机关审查监督缺乏统一的程序规范 | 第21页 |
| (三) 司法审查监督程序建设不足 | 第21-22页 |
| 五、规范性文件审查监督结果法律效力不严 | 第22-25页 |
| (一) 权力机关审查监督等同虚设 | 第22-23页 |
| (二) 行政机关审查监督结果效力不大 | 第23-24页 |
| (三) 司法监督法律效力不足 | 第24-25页 |
| 第三章 规范性文件审查监督制度的完善 | 第25-39页 |
| 一、全面加强规范性文件的审查监督 | 第25-27页 |
| (一) 严格限定规范性文件的制定权限 | 第25页 |
| (二) 加强事中与事后审查 | 第25-26页 |
| (三) 明确规范性文件审查监督的范围 | 第26页 |
| (四) 加强社会公众监督 | 第26-27页 |
| 二、加强规范性文件审查机构能力建设 | 第27-28页 |
| (一) 规范审查监督机构 | 第27-28页 |
| (二) 提升审查人员专业能力 | 第28页 |
| 三、建立规范性文件审查监督标准体系 | 第28-32页 |
| (一) 合法性标准 | 第28-31页 |
| (二) 合理性标准 | 第31-32页 |
| 四、完善规范性文件审查监督程序 | 第32-35页 |
| (一) 主动审查与被动审查相结合 | 第32-33页 |
| (二) 统一程序立法,规范备案审查监督 | 第33-34页 |
| (三) 完善司法审查监督启动机制 | 第34-35页 |
| 五、强化规范性文件审查监督结果的约束力和有效性 | 第35-39页 |
| (一) 明确权力机关、行政机关审查监督的处理结果 | 第35-37页 |
| (二) 强化司法审查监督的法律效力 | 第37页 |
| (三) 建立完善相关责任追究机制 | 第37-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 参考文献 | 第40-41页 |
| 致谢 | 第41页 |
