| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 导论 | 第9-15页 |
| 一、研究背景和研究意义 | 第9-11页 |
| （一）研究背景 | 第9-10页 |
| （二）研究意义 | 第10-11页 |
| 二、国内外研究成果 | 第11-14页 |
| （一）国外研究概述 | 第11-12页 |
| （二）国内研究概述 | 第12-14页 |
| 三、本文的研究方法和内容 | 第14-15页 |
| （一）文献研究法 | 第14页 |
| （二）比较研究法 | 第14页 |
| （三）实证研究与规范研究相结合的方法 | 第14-15页 |
| 第一章 新公共管理理论简述 | 第15-23页 |
| 一、新公共管理发展的时代背景 | 第15-17页 |
| （一）全球化、信息化、市场化的时代发展要求 | 第15-16页 |
| （二）法理型官僚制不适应当今社会发展趋势 | 第16页 |
| （三）直接动因产生于政府公共行政部门内部 | 第16-17页 |
| 二、新公共管理理论的基本内涵 | 第17-18页 |
| 三、新公共管理的理论基础 | 第18-19页 |
| （一）公共选择理论 | 第18-19页 |
| （二）委托——代理理论 | 第19页 |
| （三）交易成本理论 | 第19页 |
| 四、新公共管理理论的成就 | 第19-20页 |
| 五、对新公共管理理论的反思 | 第20-21页 |
| （一）对新公共管理理论基础的反思 | 第20页 |
| （二）对推崇市场化改革的反思 | 第20页 |
| （三）对新公共管理的价值取向的反思 | 第20-21页 |
| 六、理性审视新公共管理理论在市政公用事业改革的指导意义 | 第21-23页 |
| 第二章 市政公用事业相关概念及国外改革实践 | 第23-27页 |
| 一、市政公用事业概念及管理范围的界定 | 第23页 |
| 二、市政公用事业的特点及属性 | 第23-25页 |
| 三、西方市政公用事业改革实践 | 第25-27页 |
| （一）改革历程 | 第25页 |
| （二）改革效果 | 第25-27页 |
| 第三章 我国市政公用事业改革现状 | 第27-35页 |
| 一、我国市政公用事业改革历程 | 第27-31页 |
| （一）1980 年至 1992 年的初次改革期 | 第27-28页 |
| （二）1992 年末至 2001 年深化改革期 | 第28-30页 |
| （三）2005 年至 2013 年的改革回归期 | 第30-31页 |
| 二、我国市政公用事业改革存在的问题及原因分析 | 第31-35页 |
| （一）改革忽略市政公用事业的基本属性 | 第31-32页 |
| （二）市场化引发了关于“效率与公平”的激励冲突 | 第32页 |
| （三）政府和经营单位各自角色定位的混乱 | 第32-33页 |
| （四）法律法规体系不完善，监管体制缺失 | 第33-34页 |
| （五）价格机制的作用难以发挥，收费标准难以统一 | 第34-35页 |
| 第四章 我国市政公用事业改革路径 | 第35-44页 |
| 一、市政公用事业改革的基本思路 | 第35-36页 |
| （一）改革路线即对全面市场化进行调整 | 第35页 |
| （二）改革方向即社会效益优先而非经济效益优先 | 第35页 |
| （三）合理协调“公益性”和“经营性”的关系 | 第35-36页 |
| （四）改革重点即管理体制改革和监管制度建设 | 第36页 |
| 二、市政公用事业经营制度改革建议 | 第36-40页 |
| （一）深化国有国营企业单位的内部改革 | 第36-37页 |
| （二）明确政府部门与民营、特许经营单位间的权责关系 | 第37-38页 |
| （三）明确政府部门与国有国营经营单位间的权责关系 | 第38-39页 |
| （四）主要采取市政公用事业的公有公营 | 第39页 |
| （五）完善特许经营制度 | 第39-40页 |
| 三、市政公用事业发展机制建议 | 第40页 |
| （一）政府要切实承担起发展市政公用事业的责任 | 第40页 |
| （二）营造公平竞争的制度环境是发展市政公用事业的外部条件 | 第40页 |
| 四、完善市政公用事业监管制度的建议 | 第40-44页 |
| （一）探索完善监管机制，健全监管机构 | 第40-41页 |
| （二）注重监管过程，完善听证会制度 | 第41-42页 |
| （三）完善对监管者的相关问责制度 | 第42页 |
| （四）改进监管方式 | 第42-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 后记 | 第47-48页 |
