| 内容提要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-16页 |
| 一、问题的提出 | 第8-12页 |
| 二、本文研究目的 | 第12-16页 |
| 第一章 行政裁量在法治政府要素中的核心地位 | 第16-40页 |
| 一、法理学中的“裁量”概念 | 第16-25页 |
| （一） 哈特的裁量学说 | 第16-18页 |
| （二） 德沃金的裁量学说 | 第18-20页 |
| （三） 权利-义务视角里的裁量问题 | 第20-22页 |
| （四） 后现代法理学与裁量 | 第22-23页 |
| （五） 中国法理学者对裁量的论述 | 第23-25页 |
| 二、裁量与法治的排斥和容纳关系 | 第25-27页 |
| （一） 裁量与法治的排斥 | 第25-26页 |
| （二） 裁量与法治的兼容 | 第26-27页 |
| 三、“行政裁量”的语词梳理和法律含义 | 第27-34页 |
| （一） 行政裁量与行政自由裁量 | 第27-30页 |
| （二） “行政裁量”的行政法学涵义 | 第30-34页 |
| 四、行政裁量是法治政府的核心要素 | 第34-40页 |
| （一） 行政裁量是实质行政法治的核心要素 | 第35-36页 |
| （二） 行政裁量是法治政府的核心要素 | 第36-40页 |
| 第二章 行政裁量在政府善治中的多面角色 | 第40-66页 |
| 一、政府义务、政府善治与行政裁量权扩张 | 第40-44页 |
| （一） 政府义务 | 第40-42页 |
| （二） 政府善治 | 第42-44页 |
| 二、效能政府需要行政裁量权 | 第44-50页 |
| （一） 保障行政效率原则 | 第44-45页 |
| （二） 政府决策执法需要机动的裁量权 | 第45-50页 |
| 三、行政裁量利于个案正义的实现 | 第50-53页 |
| 四、行政裁量利于服务型政府民生目标的实现 | 第53-62页 |
| （一） 服务型政府 | 第53-56页 |
| （二） 民生工程中福利给付裁量 | 第56-62页 |
| 五、行政裁量是潜在危险的“特洛伊木马” | 第62-66页 |
| 第三章 行政裁量权滥用的立法控制 | 第66-89页 |
| 一、立法的规则之治 | 第67-78页 |
| （一） 法治首先是规则之治 | 第67-69页 |
| （二） 全国人大立法数量不足 | 第69-71页 |
| （三） 全国人大立法质量不足：以《治安管理处罚法》为例 | 第71-78页 |
| 二、立法的框架性标准作用 | 第78-81页 |
| 三、法律原则的补充和限制功能 | 第81-89页 |
| （一） 行政法治原则 | 第81-82页 |
| （二） 人权保障原则 | 第82-83页 |
| （三） 行政合理原则 | 第83-84页 |
| （四） 信赖保护原则 | 第84-86页 |
| （五） 正当程序原则 | 第86-87页 |
| （六） 公共利益能否作为行政裁量的原则？ | 第87-89页 |
| 第四章 行政自制机制对行政裁量的规范 | 第89-107页 |
| 一、行政规范对裁量权的控制 | 第90-98页 |
| （一） 行政规范类型 | 第90-94页 |
| （二） 行政规范的制度功能 | 第94-98页 |
| 二、裁量基准的拘束功能 | 第98-100页 |
| 三、行政复议制度的监督作用 | 第100-102页 |
| 四、行政裁量权的程序控制 | 第102-105页 |
| （一） 行政程序的法定性和民主性 | 第102-103页 |
| （二） 正当行政程序对裁量权的约束机制 | 第103-105页 |
| 五、其他行政自制手段的控制功能 | 第105-107页 |
| 第五章 行政裁量的司法制衡 | 第107-126页 |
| 一、重新定位人民法院对行政裁量的约束功能 | 第107-111页 |
| 二、人民法院受理行政裁量纠纷的范围 | 第111-121页 |
| （一） 显失公正的行政处罚审查 | 第111-112页 |
| （二） 行政不作为的裁量审查 | 第112页 |
| （三） 行政许可和政府采购的裁量审查 | 第112-114页 |
| （四） 政府信息公开行为的裁量审查 | 第114-115页 |
| （五） 行政程序的过程审查 | 第115-118页 |
| （六） 福利给付的裁量审查 | 第118-120页 |
| （七） 行政事实的裁量审查 | 第120-121页 |
| 三、人民法院对行政裁量审查的标准 | 第121-122页 |
| 四、人民法院审查行政裁量的司法限度 | 第122-126页 |
| （一） 法律标准：规则、原则和政策的互补性 | 第122-124页 |
| （二） 司法建议：中国特有的裁量监督机制 | 第124-125页 |
| （三） 和解与调解：行政裁量司法审查的新路径 | 第125-126页 |
| 结论 | 第126-129页 |
| 参考文献 | 第129-136页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文及取得的科研成果 | 第136-137页 |
| 后记 | 第137-139页 |
| 论文摘要 | 第139-142页 |
| ABSTRACT | 第142-145页 |