| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 1 前言 | 第11-16页 |
| 1.1 研究背景 | 第11页 |
| 1.2 国内外研究现状 | 第11-13页 |
| 1.2.1 国外研究现状 | 第11-12页 |
| 1.2.2 国内研究现状 | 第12-13页 |
| 1.2.3 国内外研究现状述评 | 第13页 |
| 1.3 研究目的和意义 | 第13-14页 |
| 1.3.1 研究目的 | 第13-14页 |
| 1.3.2 研究意义 | 第14页 |
| 1.4 研究思路与方法 | 第14-15页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第14页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第14-15页 |
| 1.5 论文创新之处 | 第15-16页 |
| 2 乡镇人大的相关概念及理论 | 第16-25页 |
| 2.1 乡镇人大的相关概念 | 第16-21页 |
| 2.1.1 国体与政体 | 第16页 |
| 2.1.2 人民代表大会制度 | 第16-17页 |
| 2.1.3 人民代表大会 | 第17-19页 |
| 2.1.4 乡镇人民代表大会 | 第19-21页 |
| 2.2 乡镇人大的相关理论 | 第21-25页 |
| 2.2.1 马克思主义国家学说理论 | 第21-23页 |
| 2.2.2 代议制理论 | 第23-24页 |
| 2.2.3 分权制衡理论 | 第24-25页 |
| 3 潍坊市乡镇人大履职的现状及困惑 | 第25-33页 |
| 3.1 我国乡镇人大制度的发展历程 | 第25-26页 |
| 3.1.1 乡镇人大的雏形时期(1927-1949) | 第25页 |
| 3.1.2 初步设立阶段(1949-1957) | 第25页 |
| 3.1.3 曲折发展阶段(1958-1978) | 第25页 |
| 3.1.4 恢复重建阶段(1979-1985) | 第25-26页 |
| 3.1.5 稳步发展阶段(1986年以后) | 第26页 |
| 3.2 潍坊市乡镇人大履职的现状 | 第26-28页 |
| 3.2.1 依法召开乡镇人民代表大会会议 | 第27页 |
| 3.2.2 组织闭会期间的代表活动 | 第27页 |
| 3.2.3 督办代表建议 | 第27-28页 |
| 3.2.4 开展工作评议 | 第28页 |
| 3.3 潍坊市乡镇人大履职的困惑 | 第28-33页 |
| 3.3.1 困惑一：乡镇人大的位置在哪里 | 第28页 |
| 3.3.2 困惑二：权力机关的权在哪里 | 第28-30页 |
| 3.3.3 困惑三：权要如何用 | 第30页 |
| 3.3.4 困惑四：谁来行使权力 | 第30-31页 |
| 3.3.5 困惑五：工作力量从哪来 | 第31页 |
| 3.3.6 困惑六：人大代表“代表”了谁 | 第31-33页 |
| 4 潍坊市乡镇人大履职乏力的原因分析 | 第33-38页 |
| 4.1 政治环境的影响：难以实现制衡 | 第33-35页 |
| 4.1.1 执政党的领导对乡镇人大的影响 | 第34页 |
| 4.1.2 行政集权对乡镇人大的影响 | 第34页 |
| 4.1.3 党政分家不清对乡镇人大的影响 | 第34-35页 |
| 4.2 立法上的缺陷：对乡镇人大授权不足 | 第35-36页 |
| 4.2.1 没有明确行使职权的方式和程序 | 第35页 |
| 4.2.2 对乡镇人大的机构设置非常含糊 | 第35-36页 |
| 4.2.3 对乡镇人大主席和副主席的职责规定不严格 | 第36页 |
| 4.3 乡镇人大自身建设较为薄弱 | 第36-38页 |
| 4.3.1 乡镇人大专职副主席认识有待提高 | 第36页 |
| 4.3.2 乡镇人大代表的履职意识和能力不足 | 第36-37页 |
| 4.3.3 人民群众权力意识模糊 | 第37-38页 |
| 5 国外代议机关职权行使的经验借鉴 | 第38-41页 |
| 5.1 美国国会职权行使 | 第38页 |
| 5.2 英国议会职权行使 | 第38-39页 |
| 5.3 法国议会职权行使 | 第39页 |
| 5.4 国外代议机关职权行使的可借鉴之处 | 第39-41页 |
| 5.4.1 法律法规健全完善 | 第40页 |
| 5.4.2 立法机构相对独立 | 第40页 |
| 5.4.3 监督机制建设较为完善 | 第40-41页 |
| 6 充分发挥乡镇人大职能作用的对策建议 | 第41-46页 |
| 6.1 加快立法,改善制度环境 | 第41-42页 |
| 6.1.1 明确乡镇人大的常设机构 | 第41页 |
| 6.1.2 进一步规范完善工作运行机制 | 第41页 |
| 6.1.3 扩大对乡镇人大代表的授权 | 第41-42页 |
| 6.2 规范程序,着力提高人代会会议质量 | 第42-43页 |
| 6.2.1 做好会前准备工作 | 第42页 |
| 6.2.2 依法开会,充分发挥民主 | 第42-43页 |
| 6.2.3 增强会议实效 | 第43页 |
| 6.3 发挥好代表主体作用 | 第43页 |
| 6.3.1 优化乡镇人大代表构成 | 第43页 |
| 6.3.2 加强对代表的培训 | 第43页 |
| 6.3.3 抓好闭会期间代表活动 | 第43页 |
| 6.4 完善体制机制 | 第43-46页 |
| 6.4.1 理顺乡镇党委、人大、政府的关系 | 第43-44页 |
| 6.4.2 提高乡镇人大主席的地位 | 第44-45页 |
| 6.4.3 加强上级人大常委会对乡镇人大工作的指导 | 第45-46页 |
| 结论与展望 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 附：乡镇人大工作调查问卷 | 第49-54页 |
| 致谢 | 第54-55页 |
| 个人简历 | 第55页 |
| 攻读农业推广硕士期间发表的学术论文 | 第55页 |
