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乡镇人大履职的困惑及对策研究--以潍坊市为例

摘要第5-6页
Abstract第6-7页
1 前言第11-16页
    1.1 研究背景第11页
    1.2 国内外研究现状第11-13页
        1.2.1 国外研究现状第11-12页
        1.2.2 国内研究现状第12-13页
        1.2.3 国内外研究现状述评第13页
    1.3 研究目的和意义第13-14页
        1.3.1 研究目的第13-14页
        1.3.2 研究意义第14页
    1.4 研究思路与方法第14-15页
        1.4.1 研究思路第14页
        1.4.2 研究方法第14-15页
    1.5 论文创新之处第15-16页
2 乡镇人大的相关概念及理论第16-25页
    2.1 乡镇人大的相关概念第16-21页
        2.1.1 国体与政体第16页
        2.1.2 人民代表大会制度第16-17页
        2.1.3 人民代表大会第17-19页
        2.1.4 乡镇人民代表大会第19-21页
    2.2 乡镇人大的相关理论第21-25页
        2.2.1 马克思主义国家学说理论第21-23页
        2.2.2 代议制理论第23-24页
        2.2.3 分权制衡理论第24-25页
3 潍坊市乡镇人大履职的现状及困惑第25-33页
    3.1 我国乡镇人大制度的发展历程第25-26页
        3.1.1 乡镇人大的雏形时期(1927-1949)第25页
        3.1.2 初步设立阶段(1949-1957)第25页
        3.1.3 曲折发展阶段(1958-1978)第25页
        3.1.4 恢复重建阶段(1979-1985)第25-26页
        3.1.5 稳步发展阶段(1986年以后)第26页
    3.2 潍坊市乡镇人大履职的现状第26-28页
        3.2.1 依法召开乡镇人民代表大会会议第27页
        3.2.2 组织闭会期间的代表活动第27页
        3.2.3 督办代表建议第27-28页
        3.2.4 开展工作评议第28页
    3.3 潍坊市乡镇人大履职的困惑第28-33页
        3.3.1 困惑一:乡镇人大的位置在哪里第28页
        3.3.2 困惑二:权力机关的权在哪里第28-30页
        3.3.3 困惑三:权要如何用第30页
        3.3.4 困惑四:谁来行使权力第30-31页
        3.3.5 困惑五:工作力量从哪来第31页
        3.3.6 困惑六:人大代表“代表”了谁第31-33页
4 潍坊市乡镇人大履职乏力的原因分析第33-38页
    4.1 政治环境的影响:难以实现制衡第33-35页
        4.1.1 执政党的领导对乡镇人大的影响第34页
        4.1.2 行政集权对乡镇人大的影响第34页
        4.1.3 党政分家不清对乡镇人大的影响第34-35页
    4.2 立法上的缺陷:对乡镇人大授权不足第35-36页
        4.2.1 没有明确行使职权的方式和程序第35页
        4.2.2 对乡镇人大的机构设置非常含糊第35-36页
        4.2.3 对乡镇人大主席和副主席的职责规定不严格第36页
    4.3 乡镇人大自身建设较为薄弱第36-38页
        4.3.1 乡镇人大专职副主席认识有待提高第36页
        4.3.2 乡镇人大代表的履职意识和能力不足第36-37页
        4.3.3 人民群众权力意识模糊第37-38页
5 国外代议机关职权行使的经验借鉴第38-41页
    5.1 美国国会职权行使第38页
    5.2 英国议会职权行使第38-39页
    5.3 法国议会职权行使第39页
    5.4 国外代议机关职权行使的可借鉴之处第39-41页
        5.4.1 法律法规健全完善第40页
        5.4.2 立法机构相对独立第40页
        5.4.3 监督机制建设较为完善第40-41页
6 充分发挥乡镇人大职能作用的对策建议第41-46页
    6.1 加快立法,改善制度环境第41-42页
        6.1.1 明确乡镇人大的常设机构第41页
        6.1.2 进一步规范完善工作运行机制第41页
        6.1.3 扩大对乡镇人大代表的授权第41-42页
    6.2 规范程序,着力提高人代会会议质量第42-43页
        6.2.1 做好会前准备工作第42页
        6.2.2 依法开会,充分发挥民主第42-43页
        6.2.3 增强会议实效第43页
    6.3 发挥好代表主体作用第43页
        6.3.1 优化乡镇人大代表构成第43页
        6.3.2 加强对代表的培训第43页
        6.3.3 抓好闭会期间代表活动第43页
    6.4 完善体制机制第43-46页
        6.4.1 理顺乡镇党委、人大、政府的关系第43-44页
        6.4.2 提高乡镇人大主席的地位第44-45页
        6.4.3 加强上级人大常委会对乡镇人大工作的指导第45-46页
结论与展望第46-47页
参考文献第47-49页
附:乡镇人大工作调查问卷第49-54页
致谢第54-55页
个人简历第55页
攻读农业推广硕士期间发表的学术论文第55页

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