| 摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5-6页 |
| 绪论 | 第11-18页 |
| 第一章 概念界定与理论支撑 | 第18-23页 |
| 一、概念界定 | 第18-20页 |
| （一）突发事件 | 第18页 |
| （二）应急管理 | 第18页 |
| （三）维稳 | 第18-19页 |
| （四）公共危机 | 第19-20页 |
| （五）职能 | 第20页 |
| 二、理论支撑 | 第20-23页 |
| （一）风险社会理论 | 第20-21页 |
| （二）危机管理理论 | 第21-22页 |
| （三）新公共服务理论 | 第22-23页 |
| 第二章 太仓市城市应急中心的成立与三个发展阶段 | 第23-27页 |
| 一、太仓市城市应急中心成立背景 | 第23页 |
| 二、太仓市城市应急中心基本概况 | 第23-24页 |
| （一）基础设施建设情况 | 第23页 |
| （二）信息化发展情况 | 第23-24页 |
| （三）工作模式 | 第24页 |
| 三、太仓市城市应急中心职能定位经历的三个发展阶段 | 第24-27页 |
| （一）起步阶段：职能侧重于突发事件的现场处置 | 第24-25页 |
| （二）过渡阶段：从偏重事中处置向注重事前预防转变 | 第25页 |
| （三）成熟阶段：由被动的静态应急向网上网下动态应急转变 | 第25-27页 |
| 第三章 太仓市城市应急中心的基本职能与延伸职能 | 第27-34页 |
| 一、太仓市城市应急中心的基本职能 | 第27-31页 |
| （一）城市应急前提：预警、研判与预案 | 第27-28页 |
| （二）城市应急的关键：快速响应、先期处置、控制事态 | 第28-30页 |
| （三）城市应急的延续：恢复及善后 | 第30-31页 |
| 二、突发事件发生时的延伸职能 | 第31-32页 |
| （一）应急处置救援的区域协作 | 第31-32页 |
| （二）动员全市救灾人力、物资 | 第32页 |
| （三）通过官方自媒体及时发声、辟谣 | 第32页 |
| 三、太仓市城市应急中心职能实施特色 | 第32-34页 |
| （一）信息化投入较高，科技集成在应急管理中充分展现 | 第32-33页 |
| （二）网络舆情导控开展较早，舆情应对积累了丰富的经验 | 第33-34页 |
| 第四章 影响太仓市城市应急中心职能发挥的障碍性因素 | 第34-43页 |
| 一、应急预案编制、执行存在缺陷 | 第34-35页 |
| （一）预案编制缺乏针对性、实用性 | 第34页 |
| （二）预案执行流于形式 | 第34页 |
| （三）预案演练效果不佳 | 第34-35页 |
| 二、应急管理组织体制不够完善 | 第35-39页 |
| （一）应急指挥主体多元化 | 第35-36页 |
| （二）处置力量单一，公安、消防不堪重负 | 第36-37页 |
| （三）社会组织参与度不高 | 第37-38页 |
| （四） 应急中心无专门编制，日常由公安指挥中心兼职 | 第38页 |
| （五）缺乏针对性的教育培训 | 第38-39页 |
| 三、应急管理工作机制不够健全 | 第39-40页 |
| （一）应急联动协同性不足 | 第39页 |
| （二）各部门信息不对称，信息孤岛现象依然存在 | 第39页 |
| （三）舆情导控能力仍有待提升 | 第39-40页 |
| （四）应急指挥、处置中间环节过多，影响效率 | 第40页 |
| 四、应急管理法制建设缺位 | 第40-43页 |
| （一）监督主体不明 | 第40-41页 |
| （二）社会公众参与监督不足 | 第41页 |
| （三）问责重结果轻过程 | 第41-43页 |
| 第五章 产生影响城市应急中心职能有效发挥的障碍性因素的原因分析 | 第43-47页 |
| 一、应急管理政府治理相对滞后 | 第43-45页 |
| （一）应急管理决策的非制度化 | 第43页 |
| （二）公共财政对应急管理的投入不足 | 第43-44页 |
| （三）专业化的应急处置队伍建设水平不高 | 第44-45页 |
| 二、主管部门缺乏危机意识 | 第45-47页 |
| （一）主管部门对公共危机的认识不足 | 第45-46页 |
| （二）应对危机的应急管理教育培训投入不足 | 第46-47页 |
| 第六章 太仓市城市应急中心职能优化的路径选择 | 第47-55页 |
| 一、充分发挥应急预案在应急管理中的基础性作用 | 第47-48页 |
| （一）科学编制预案 | 第47页 |
| （二）提升应急预案的执行力 | 第47页 |
| （三）开展常态化的应急预案合成演练 | 第47-48页 |
| 二、完善应急管理组织体制 | 第48-52页 |
| （一）确定城市应急中心一元化的应急指挥体系 | 第48页 |
| （二）提升社会组织、公共应急管理参与度 | 第48-49页 |
| （三）完善应急管理保障 | 第49-51页 |
| （四）开展常态化教育培训 | 第51-52页 |
| 三、改革应急管理工作机制 | 第52-53页 |
| （一）构建扁平化的应急管理指挥机制 | 第52页 |
| （二）打造迅疾的应急联动网络 | 第52-53页 |
| （三）建立情报信息流转共享闭环 | 第53页 |
| （四）形成以“自媒体”为核心的舆情导控机制 | 第53页 |
| 四、完善应急管理法制建设 | 第53-55页 |
| （一）明确专门部门主管，完善应急管理的过程监督 | 第53-54页 |
| （二）畅通公共监督渠道 | 第54页 |
| （三）明确问责机制 | 第54-55页 |
| 结论 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-60页 |
| 致谢 | 第60-61页 |
