当代中国乡镇行政体制改革研究
| 中文摘要 | 第1-3页 |
| Abstract | 第3-8页 |
| 第一部分 导论 | 第8-19页 |
| 一、主要文献梳理 | 第8-10页 |
| 二、主要观点评析 | 第10-13页 |
| 三、研究缺陷与不足 | 第13-16页 |
| 四、本文研究方法 | 第16-19页 |
| 第二部分 我国乡镇行政体制历史演进 | 第19-24页 |
| 一、建国前乡镇行政体制的沿革 | 第19-20页 |
| 二、建国后乡镇行政体制的演变 | 第20-24页 |
| 第三部分 目前我国乡镇行政体制存在的主要问题 | 第24-36页 |
| 一、党政关系不顺 | 第24-27页 |
| （一） 党的一元化领导地位被固化 | 第24-25页 |
| （二） 党政不分现象严重 | 第25-27页 |
| 二、政府职能转变滞后 | 第27-30页 |
| （一） 政企、政经和政社不分 | 第27-28页 |
| （二） 公共职能“缺位”、“错位”、“越位” | 第28-30页 |
| 三、机构臃肿庞大 | 第30-31页 |
| 四、条块分割严重 | 第31-32页 |
| 五、人权、事权、财权矛盾凸显 | 第32-34页 |
| 六、行政权力过度下沉 | 第34-36页 |
| 第四部分 我国乡镇行政体制存在问题的原因分析 | 第36-54页 |
| 一、城乡二元结构长期存在和影响 | 第36-41页 |
| （一） 传统行政管理体制的沿袭 | 第37页 |
| （二） 财政体制偏离公共性 | 第37-39页 |
| （三） 城乡公共供给体制及成本分摊机制严重失衡 | 第39-41页 |
| 二、党的领导方式和执政方式改革滞后 | 第41-43页 |
| 三、干部人事制度改革缺少战略性 | 第43-44页 |
| 四、压力型体制的负面影响和效用 | 第44-47页 |
| （一） 压力型体制的负面影响 | 第44-45页 |
| （二） 政治激励机制的负效用 | 第45页 |
| （三） 政绩考核机制错位 | 第45-46页 |
| （四） “选择性激励”泛滥 | 第46-47页 |
| 五、财税体制安排不合理 | 第47-50页 |
| （一） 财税收支结构不合理 | 第47-49页 |
| （二） 地方转移支付责任制度模糊不清 | 第49-50页 |
| 六、地方行政“改”而不“革” | 第50-54页 |
| （一） 地方政府的“双趋冲突”心理 | 第51页 |
| （二） 中央决策效用因逐层“过滤”而递减 | 第51-52页 |
| （三） 政府机构改革缺乏相应配套机制 | 第52-54页 |
| 第五部分 我国乡镇行政体制改革模式及其建议 | 第54-82页 |
| 一、厘清改革基本思路 | 第54-56页 |
| 二、遵循改革基本原则 | 第56-58页 |
| 三、借鉴西方国家的治理经验 | 第58-60页 |
| （一） 总结发展中国家基层体制的共性 | 第58-59页 |
| （二） 吸收较发达国家或地区的治理经验 | 第59-60页 |
| （三） 借鉴发达国家基层组织建设经验 | 第60页 |
| 四、选择适宜的改革模式 | 第60-68页 |
| （一） 经济发达地区采用“镇政”模式 | 第61-64页 |
| （二） 经济欠发达地区推行“县派、镇政”模式 | 第64-67页 |
| （三） 边远少数民族地区实行“维持”模式 | 第67-68页 |
| （四） 长远目标发展“自治”模式 | 第68页 |
| 五、处理好几对重要关系 | 第68-74页 |
| （一） 理顺县、镇关系 | 第69-72页 |
| （二） 理顺镇、村关系 | 第72-73页 |
| （三） 理顺镇级党委、政府、人大间的关系 | 第73-74页 |
| 六、做好相关配套措施 | 第74-82页 |
| （一） 继续推进政治体制改革 | 第74-77页 |
| （二） 科学统筹城乡发展 | 第77-78页 |
| （三） 建立现代公共财政制度 | 第78-79页 |
| （四） 实行“省管县（市）”体制 | 第79-80页 |
| （五） 建立科学的政绩考核体系 | 第80-81页 |
| （六） 培育发展农村民间组织 | 第81-82页 |
| 参考文献 | 第82-85页 |
| 后记 | 第85页 |
