财政支出结构固化问题研究
| 摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5-6页 |
| 1 绪论 | 第11-17页 |
| 1.1 问题提出与选题意义 | 第11-12页 |
| 1.2 文献综述 | 第12-15页 |
| 1.2.1 国外文献综述 | 第12-14页 |
| 1.2.2 国内文献综述 | 第14-15页 |
| 1.3 研究思路与方法 | 第15-16页 |
| 1.4 创新之处和难点 | 第16-17页 |
| 2 财政支出结构固化理论分析 | 第17-31页 |
| 2.1 财政支出相关理论梳理 | 第17-20页 |
| 2.1.1 财政支出结构理论 | 第17-19页 |
| 2.1.2 预算编制理论 | 第19-20页 |
| 2.2 关于支出结构固化的理论分析 | 第20-25页 |
| 2.2.1 财政支出结构固化定义 | 第20-21页 |
| 2.2.2 打破支出结构固化的“三效率”分析 | 第21-25页 |
| 2.2.3 实现资源“三效率”的政策取向 | 第25页 |
| 2.3 支出结构固化的预算博弈分析 | 第25-28页 |
| 2.3.1 诱发支出结构固化的预算博弈分析 | 第26-27页 |
| 2.3.2 打破支出结构固化的策略选择 | 第27-28页 |
| 2.4 支出结构固化的本质与理论分析总结 | 第28-31页 |
| 2.4.1 财政支出结构固化的本质 | 第28-29页 |
| 2.4.2 支出结构固化理论分析总结 | 第29-31页 |
| 3 财政支出结构固化现状分析 | 第31-41页 |
| 3.1 横向空间下财政支出结构固化的现状 | 第31-34页 |
| 3.1.1 基本支出和项目支出总体规模只增不减 | 第31-32页 |
| 3.1.2 部门层面基本支出和项目支出比重固化 | 第32-33页 |
| 3.1.3 “法定挂钩”重点支出项目固化严重 | 第33-34页 |
| 3.2 纵向空间下财政支出结构固化的现状 | 第34-36页 |
| 3.2.1 层级越低的政府支出调整空间和弹性越小 | 第34-35页 |
| 3.2.2 地方政府自主性空间有限加剧固化 | 第35-36页 |
| 3.2.3 层级越低部门内部支出结构固化越严重 | 第36页 |
| 3.3 动态看财政支出结构固化情况在强化 | 第36-41页 |
| 3.3.1 总体项目基本支出与项目支出同比例增长 | 第36-37页 |
| 3.3.2 重点领域支出增速明显快于全国财政增速 | 第37-38页 |
| 3.3.3 部门层面支出同向变动趋势明显 | 第38-41页 |
| 4 财政支出结构固化的原因分析 | 第41-49页 |
| 4.1 影响使用效率的技术层面动因 | 第41-42页 |
| 4.1.1 预算条块分割严重 | 第41页 |
| 4.1.2 “基数+增量”惯性运行 | 第41-42页 |
| 4.1.3 预算执行前置 | 第42页 |
| 4.1.4 绩效管理不力 | 第42页 |
| 4.2 影响资源配置效率的制度层面动因 | 第42-46页 |
| 4.2.1 “法定挂钩”取消不到位 | 第43-44页 |
| 4.2.2 转移支付制度不合理 | 第44-45页 |
| 4.2.3 地方政府自主权有限 | 第45页 |
| 4.2.4 中期财政规划作用未充分发挥 | 第45-46页 |
| 4.3 影响总量配置效率的治理层面动因 | 第46-49页 |
| 4.3.1 政府职能界限不明晰 | 第46-47页 |
| 4.3.2 权力制约机制不完善 | 第47页 |
| 4.3.3 人员机构不断膨胀 | 第47页 |
| 4.3.4 部门沟通协调机制不畅 | 第47-49页 |
| 5 政府预算管理的国际经验借鉴 | 第49-55页 |
| 5.1 美国 | 第49-51页 |
| 5.2 英国 | 第51-52页 |
| 5.3 其他OECD国家 | 第52-53页 |
| 5.4 经验启示 | 第53-55页 |
| 6 打破财政支出结构固化的政策建议 | 第55-65页 |
| 6.1 优化预算管理,解决技术层面问题 | 第55-57页 |
| 6.1.1 理顺预算权力结构 | 第55页 |
| 6.1.2 提升预算编制科学性 | 第55-56页 |
| 6.1.3 推进支出绩效评价管理 | 第56-57页 |
| 6.2 统筹制度建设,解决制度层面问题 | 第57-59页 |
| 6.2.1 合理划分央地财权 | 第57-58页 |
| 6.2.2 优化转移支付管理 | 第58页 |
| 6.2.3 加快资金统筹整合 | 第58-59页 |
| 6.2.4 完善中期预算管理 | 第59页 |
| 6.3 完善治理机制,解决治理层面问题 | 第59-62页 |
| 6.3.1 提升政府治理能力 | 第59-60页 |
| 6.3.2 加快立法修法工作 | 第60-61页 |
| 6.3.3 合理确定支出保障顺序 | 第61-62页 |
| 6.4 有序推进财税体制改革,打破利益固化格局 | 第62-65页 |
| 7 结论 | 第65-67页 |
| 参考文献 | 第67-71页 |
| 硕士研究生学习期间科研成果 | 第71-73页 |
| 后记 | 第73-74页 |
