| 中文摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-12页 |
| 第一章 导论 | 第12-19页 |
| 一、研究背景和立题依据 | 第12-14页 |
| （一）研究背景 | 第12-13页 |
| （二）立题依据 | 第13-14页 |
| 二、研究的目的和意义 | 第14-15页 |
| （一）研究目的 | 第14页 |
| （二）研究意义 | 第14-15页 |
| 三、研究现状 | 第15-18页 |
| （一）国外研究现状 | 第15-17页 |
| （二）国内研究现状 | 第17-18页 |
| 四、研究思路和方法 | 第18-19页 |
| （一）研究思路 | 第18-19页 |
| （二）研究方法 | 第19页 |
| 第二章 相关概念及理论依据 | 第19-27页 |
| 一、西藏边境地区及其重要性 | 第19-20页 |
| 二、基层政府的界定 | 第20-21页 |
| 三、公共服务及公共服务供给 | 第21-24页 |
| （一）公共服务 | 第21-22页 |
| （二）公共服务供给 | 第22-24页 |
| （三）基层政府公共服务供给 | 第24页 |
| 四、相关理论依据 | 第24-27页 |
| （一）公共选择理论 | 第24-25页 |
| （二）新公共管理理论 | 第25页 |
| （三）新公共服务理论 | 第25-26页 |
| （四）治理理论 | 第26-27页 |
| 第三章 西藏边境地区公共服务供给的特殊性分析 | 第27-42页 |
| 一、西藏边境地区行政环境的特殊性 | 第27-36页 |
| （一）区位自然环境特殊且重要 | 第27-28页 |
| （二）政治环境敏感 | 第28-29页 |
| （三）经济发展落后且非均衡 | 第29-31页 |
| （四）宗教民族文化环境多样且复杂 | 第31-32页 |
| （五）社会环境稳定为主 | 第32-34页 |
| （六）国际环境不乐观 | 第34-36页 |
| 二、西藏边境地区公共服务的特殊性 | 第36-39页 |
| （一）公共服务需求具有多方面特殊性 | 第36-38页 |
| （二）公共服务成本相对较高 | 第38-39页 |
| 三、西藏边境地区政府管理的特殊性 | 第39-41页 |
| （一）政府管理权力的特殊性 | 第39页 |
| （二）政府职能配置的特殊性 | 第39-40页 |
| （三）政府作为公共服务主体的特殊性 | 第40-41页 |
| （四）政府人员配备的特殊性 | 第41页 |
| 四、小结 | 第41-42页 |
| 第四章 西藏边境地区基层政府公共服务供给现状分析 | 第42-56页 |
| 一、西藏边境地区公共服务总体供给概况 | 第42-45页 |
| （一）边境地区公共服务供给情况有所改善 | 第42-43页 |
| （二）边境农牧民的公共服务需求强烈 | 第43-44页 |
| （三）边境县公共服务供给水平还是较低，且不均衡 | 第44-45页 |
| （四）尚有较多问题亟待解决 | 第45页 |
| 二、西藏山南地区隆子县公共服务供给现状 | 第45-56页 |
| （一）隆子县概况 | 第45-47页 |
| （二）隆子县公共服务现状分析 | 第47-56页 |
| 第五章 西藏边境地区基层政府公共服务供给存在的问题及其原因分析 | 第56-65页 |
| 一、西藏边境地区基层政府公共服务供给存在的问题 | 第56-59页 |
| （一）公共服务供给总量不足，质量不高 | 第56-57页 |
| （二）公共服务供给主体单一，效率低下 | 第57-58页 |
| （三）公共服务供给存在非均等化，结构不合理 | 第58-59页 |
| （四）公共服务供给不能反映边境居民实际的公共需求 | 第59页 |
| 二、西藏边境地区基层政府公共服务供给存在问题的原因分析 | 第59-65页 |
| （一）边境地区特殊的行政环境及二元体制结构的影响 | 第59-60页 |
| （二）基层政府未能转变观念，缺乏公共服务意识 | 第60-62页 |
| （三）基层政府公共服务供给存在困境 | 第62-63页 |
| （四）自上而下的决策机制导致边民公共需求难以表达 | 第63-65页 |
| 第六章 提升西藏边境地区基层政府公共服务供给水平的思考 | 第65-75页 |
| 一、充分考虑边境特殊性进行有效公共服务供给 | 第65-67页 |
| （一）针对边境特殊的行政环境进行供给 | 第65页 |
| （二）对边境提供合理的安全维稳服务 | 第65-66页 |
| （三）边境军政一体的管理服务构想 | 第66-67页 |
| 二、提升边境基层政府的公共服务供给能力 | 第67-69页 |
| （一）创新公共服务观念，优化政府职能，创新管理方式 | 第67-68页 |
| （二）正确认识经济建设与公共服务的关系 | 第68-69页 |
| （三）严格选拔公务员，增加民族管理人才 | 第69页 |
| 三、增加边境地区公共财政以保障公共服务供给 | 第69-71页 |
| （一）加大公共服务型财政支出 | 第69-70页 |
| （二）增强边境农牧业支持服务 | 第70页 |
| （三）完善发达地区对边境地区的对口支援 | 第70-71页 |
| 四、建立有效的公共服务需求表达参与机制 | 第71-72页 |
| （一）提高边民素质,树立现代公民权利意识 | 第71页 |
| （二）增加边民话语权，构建自下而上决策机制 | 第71页 |
| （三）提供参与渠道，形成需求表达机制 | 第71-72页 |
| 五、完善边境基层政府公共服务供给体制 | 第72-75页 |
| （一）建立一主多元的公共服务供给机制 | 第72-73页 |
| （二）合理划分政府财权、事权 | 第73-74页 |
| （三）构建政府政务公开机制，推行公共服务绩效评价管理 | 第74-75页 |
| 结语 | 第75-76页 |
| 参考文献 | 第76-79页 |
| 附录 | 第79-80页 |
| 致谢 | 第80页 |
