| 中文摘要 | 第1-8页 |
| Abstract | 第8-16页 |
| 前言 | 第16-27页 |
| 一 研究背景及研究意义 | 第16-21页 |
| 二 国内外研究综述 | 第21-24页 |
| 三 研究进路和框架 | 第24-26页 |
| 四 研究方法 | 第26-27页 |
| 第一章 环境管理体制的基本范畴 | 第27-42页 |
| 第一节 环境管理的概念解读 | 第27-31页 |
| 一 环境管理概念的发展 | 第27-29页 |
| 二 政府环境管理的本质属性——公共性 | 第29-30页 |
| 三 政府环境管理的有限性 | 第30-31页 |
| 第二节 环境管理体制的界定 | 第31-42页 |
| 一 环境管理体制概念的界说 | 第32-34页 |
| 二 环境管理体制的构成要素 | 第34-35页 |
| 三 环境管理体制与行政体制的关系 | 第35-37页 |
| 四 环境管理体制的合理性与改革 | 第37-42页 |
| 第二章 中国环境管理体制的历史沿革 | 第42-58页 |
| 第一节 环境管理体制的初创阶段(1971-1979年环境法试行前) | 第43-45页 |
| 一 环境管理萌芽 | 第43页 |
| 二 环境管理依据阙如 | 第43-44页 |
| 三 环境管理机构"托管" | 第44页 |
| 四 总体评价 | 第44-45页 |
| 第二节 环境管理体制的发展阶段(1979-1989年环境法试行) | 第45-50页 |
| 一 环境管理发展徘徊往复 | 第45-46页 |
| 二 环境法律法规大量出台 | 第46-47页 |
| 三 环境管理机构走向独立、职能逐渐明确 | 第47-49页 |
| 四 总体评价 | 第49-50页 |
| 第三节 环境管理体制的形成阶段(1989年环境法施行后) | 第50-55页 |
| 一 统分结合的环境管理体制渐成 | 第50-52页 |
| 二 环境保护法律体系不断完善 | 第52-53页 |
| 三 环境管理机构升级、职能拓展 | 第53-54页 |
| 四 总体评价 | 第54-55页 |
| 第四节 环境管理体制演进的基本特点 | 第55-58页 |
| 一 以行政推进为变迁动力 | 第55-56页 |
| 二 以机构改革为核心内容 | 第56页 |
| 三 以从上至下主导式为变迁路径 | 第56-57页 |
| 四 以适应经济发展需要为导向 | 第57-58页 |
| 第三章 中国现行环境管理体制及存在的问题 | 第58-71页 |
| 第一节 中国环境管理体制的现状 | 第58-63页 |
| 一 统一监督管理 | 第58-61页 |
| 二 分级监督管理 | 第61-62页 |
| 三 分部门监督管理 | 第62-63页 |
| 第二节 现行环境管理体制的基本特点 | 第63-64页 |
| 一 环境管理机构设置与行政区划高度同构性 | 第63页 |
| 二 环境管理权力配置同质化、部门化 | 第63页 |
| 三 地方环境管理机构实行双重管理 | 第63-64页 |
| 四 统管部门与分管部门的执法地位平等 | 第64页 |
| 第三节 现行环境管理体制存在的主要问题 | 第64-71页 |
| 一 政府环境管理职能界定不明 | 第64-65页 |
| 二 政府环境管理职能分散交叉、协调机制缺失 | 第65-68页 |
| 三 监管监管者机制缺失 | 第68-71页 |
| 第四章 中国环境管理体制问题的原因分析 | 第71-77页 |
| 第一节 认识根源 | 第71-73页 |
| 一 人性假设误区 | 第71-72页 |
| 二 政府环境管理的认识误区 | 第72-73页 |
| 第二节 制度根源 | 第73-77页 |
| 一 行政权力合理配置的制度模糊 | 第73-74页 |
| 二 唯GDP政绩考核制度的缺陷 | 第74-75页 |
| 三 环境法律制度设计缺陷 | 第75-77页 |
| 第五章 中国环境管理体制改革是环保发展的客观要求 | 第77-92页 |
| 第一节 环保事业发展亟需环境管理体制改革 | 第77-80页 |
| 一 中国环境保护形势的基本判断 | 第77-78页 |
| 二 社会经济发展进入新的历史阶段 | 第78页 |
| 三 行政管理体制改革的逐步深化 | 第78-79页 |
| 四 履行全球环境责任的要求提高 | 第79-80页 |
| 第二节 环境治理推动环境管理体制改革 | 第80-88页 |
| 一 "市场失灵"与政府环境管理合理性 | 第80-83页 |
| 二 "政府失灵"与环境管理职能有限性 | 第83-85页 |
| 三 善治推进环境管理体制回应性改革 | 第85-88页 |
| 第三节 环境法治促进环境管理体制改革 | 第88-92页 |
| 一 改革的价值导向——法治 | 第89-90页 |
| 二 改革的路径选择——法律推进 | 第90-92页 |
| 第六章 国外环境管理体制发展对中国改革的启示 | 第92-138页 |
| 第一节 典型国家环境管理机构考察 | 第92-105页 |
| 一 美国环境管理机构设置 | 第92-96页 |
| 二 德国环境管理机构设置 | 第96-97页 |
| 三 法国环境管理机构设置 | 第97页 |
| 四 加拿大环境管理机构设置 | 第97-99页 |
| 五 巴西环境管理机构设置 | 第99-100页 |
| 六 日本环境管理机构设置 | 第100-103页 |
| 七 新加坡环境管理机构设置 | 第103页 |
| 八 俄罗斯环境管理机构设置 | 第103-104页 |
| 九 韩国环境管理机构设置 | 第104-105页 |
| 十 印度环境管理机构设置 | 第105页 |
| 第二节 典型国家环境管理体制运行与发展考量 | 第105-122页 |
| 一 美国环境管理体制运行与发展 | 第105-107页 |
| 二 德国环境管理体制运行与发展 | 第107-108页 |
| 三 韩国环境管理体制运行与发展 | 第108-109页 |
| 四 俄罗斯环境管理体制运行与发展 | 第109-111页 |
| 五 加拿大环境管理体制运行与发展 | 第111-112页 |
| 六 日本环境管理体制运行与发展 | 第112-119页 |
| 七 新加坡环境管理体制运行与发展 | 第119-122页 |
| 第三节 国外环境管理体制对中国改革的启示 | 第122-138页 |
| 一 强化中央环境管理权力集中 | 第122-123页 |
| 二 注重地方环境管理分权 | 第123-124页 |
| 三 构建高效环境管理协调机制 | 第124-126页 |
| 四 加强环境管理机构能力建设 | 第126-127页 |
| 五 引导环保科技创新环境管理手段 | 第127-129页 |
| 六 增强环境保护市场激励机制 | 第129页 |
| 七 建立各类环境咨询机构 | 第129-132页 |
| 八 区域(流域)环境管理一体化 | 第132-134页 |
| 九 环境与经济一体化趋势 | 第134-138页 |
| 第七章 中国环境管理体制改革的基本思路 | 第138-150页 |
| 第一节 环境管理体制改革的目标 | 第138-143页 |
| 一 改革的总体目标 | 第138-140页 |
| 二 改革的目标模式 | 第140-141页 |
| 三 改革的指导思想 | 第141-143页 |
| 第二节 环境管理体制改革的基本步骤 | 第143-145页 |
| 一 环境管理体制改革的总体设想 | 第143-144页 |
| 二 环境管理体制改革的分步推进 | 第144-145页 |
| 第三节 环境管理体制改革的指导原则 | 第145-150页 |
| 一 以环境法治为导向的改革程序的指导原则 | 第146页 |
| 二 以行政规律和生态规律为导向的体制建构原则 | 第146-150页 |
| 第八章 中国环境管理体制改革的建议方案 | 第150-182页 |
| 第一节 中国环境管理体制改革的程序法治 | 第150-152页 |
| 一 法律推进式的环境管理体制改革路径 | 第150页 |
| 二 环境管理体制改革程序的法制设计 | 第150-152页 |
| 第二节 中国环境管理体制改革的具体方案 | 第152-176页 |
| 一 明确政府环境管理职能定位——"监管" | 第152-154页 |
| 二 环境管理职能纵向配置——实行双重垂直管理 | 第154-157页 |
| 三 环境管理职能横向配置——整合统分协调 | 第157-162页 |
| 四 建立区域、流域化协调管理长效机制 | 第162-165页 |
| 五 健全政府环境责任法律机制 | 第165-171页 |
| 六 完善环境管理参与和监督机制 | 第171-176页 |
| 第三节 中国环境管理体制改革的立法建议 | 第176-182页 |
| 一 遵循先立法后改制的法治原则 | 第176-177页 |
| 二 制定综合性的环境组织法 | 第177-179页 |
| 三 具体化单行法中关于环境管理体制的规定 | 第179-180页 |
| 四 改变由管理部门起草立法的方式 | 第180页 |
| 五 健全政府环境责任法律制度 | 第180-181页 |
| 六 建立公众参与机制 | 第181-182页 |
| 参考文献 | 第182-197页 |
| 攻读博士学位期间的学术成果 | 第197-198页 |
| 后记 | 第198-199页 |
