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我国土地出让金管理机制改革研究

摘要第1-4页
ABSTRACT第4-9页
导论第9-14页
 一、选题背景和意义第9-10页
  (一) 选题背景第9页
  (二) 研究意义第9-10页
 二、研究现状第10-12页
  (一) 国内研究现状第10-11页
  (二) 国外研究现状第11-12页
 三、研究方法与内容框架第12-14页
  (一) 研究方法第12页
  (二) 内容框架第12-14页
第一章 土地出让金的公共性及其制度沿革第14-19页
 第一节 土地出让金的含义第14页
 第二节 土地出让金的公共性及其功能第14-15页
  一、土地出让金是一种非税性质的公共收入第14页
  二、土地出让金的功能第14-15页
 第三节 土地出让金制度沿革第15-19页
  一、创征阶段第15-16页
  二、成型阶段第16-17页
  三、改革阶段第17页
  四、立法阶段第17-19页
第二章 我国土地出让金管理机制的现状及问题第19-29页
 第一节 土地出让金游离于预算外异化公共财政体系第19-22页
  一、出让金比重过大,压倒税收扭曲财政结构第19-21页
  二、地方财政预算粗放弱化监督效果第21-22页
 第二节 收缴环节的操作失范导致国有资产流失严重第22-24页
  一、存在收缴数额不到位和不及时现象第22-23页
  二、收缴数额和程序缺乏监督第23-24页
 第三节 农民群体分配份额极低严重损害社会公平第24-26页
  一、分配份额低第24-25页
  二、分配程序不公开第25-26页
 第四节 使用环节缺乏有效监督背离公共性并削弱公共功能第26-29页
  一、使用去向不明第26-27页
  二、使用程序缺乏透明度第27-29页
第三章 我国土地出让金管理机制的问题成因第29-33页
 第一节 地方政府的短期行为导致土地出让金管理失范第29-30页
  一、地方政府出让土地具有低成本优势第29页
  二、地方政府对出让金的管理权属过重第29-30页
  三、对地方政府行为的监督机制缺失第30页
 第二节 农民群体的参与机制缺失导致利益得不到保障第30-33页
  一、农民群体土地出让议价能力薄弱第30页
  二、土地出让信息公开程度低第30-31页
  三、出让金分配过程缺乏农民参与通道第31-33页
第四章 土地出让金管理机制设计的国际经验第33-46页
 第一节 德国土地出让金管理机制设计经验第33-35页
  一、德国土地使用权及其出让制度第33-34页
  二、德国土地出让金管理特点及其借鉴意义第34-35页
 第二节 新加坡土地出让金管理机制设计经验第35-38页
  一、计划主导的土地出让市场及其借鉴意义第35-36页
  二、土地出让形式和管理机构设置及其借鉴意义第36-38页
  三、土地出让金管理特点及其借鉴意义第38页
 第三节 日本土地出让金管理机制设计经验第38-40页
  一、强调土地"公共性"的观念革新第38-39页
  二、地价公示制度及其借鉴意义第39-40页
 第四节 美国土地出让金管理机制设计经验第40-46页
  一、地方政府土地管理的法定权属及其借鉴意义第40-41页
  二、土地出让改革的关键:"分区制"第41-42页
  三、民众在土地出让中的参与监督及其启示第42-46页
第五章 我国土地出让金管理机制的改革路径第46-51页
 第一节 重新划分地方政府的管理权属第46-47页
  一、合理划分中央政府及地方政府的管理范围第46页
  二、构建地方政府土地审批的制约机制第46页
  三、转变地方政府的土地供应目标及政绩观第46-47页
 第二节 建立土地出让金监督体系第47-48页
  一、将土地出让金纳入人大监督体系,强化收支监督第47页
  二、建立专项审计机制,加强中央对土地出让金的使用监管第47-48页
  三、建立健全土地出让金管理的问责机制第48页
 第三节 建立农民权益的保障体系第48-51页
  一、立法保障和提高农民在土地出让金使用中的分配比例第48-49页
  二、建立土地出让金的使用听证制度第49-50页
  三、拓展农民在土地权益分配中的参与渠道第50-51页
结语第51-52页
参考文献第52-54页
攻读学位期间发表的学术论文目录第54-55页
致谢第55-56页

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