| 引言 | 第1页 |
| 一． 海关规范性文件的界定 | 第4-11页 |
| （一） 规范性文件的一般含义（广义、狭义 | 第4-5页 |
| （二） 行政机关制定的规范性文件 | 第5-7页 |
| （三） 海关制定的规范性文件 | 第7-11页 |
| 1． 海关规范性文件的概念（广义、狭义 | 第7-8页 |
| 2． 海关规范性文件的特征 | 第8-10页 |
| 3． 海关规范性文件的种类 | 第10-11页 |
| 二． 研究海关规范性文件的规范性问题的意义 | 第11-18页 |
| （一） 法治的要求 | 第11-12页 |
| （二） 依法行政的基础 | 第12-15页 |
| （三） 市场经济的要求 | 第15-16页 |
| （四） 我国加入WTO对规范性文件制定的影响和要求 | 第16-18页 |
| 三． 海关规范性文件存在的主要问题 | 第18-23页 |
| （一） 规范性文件本身的质量不高 | 第18-19页 |
| （二） 规范性文件之间存在冲突和混乱问题 | 第19-20页 |
| （三） 规范性文件的效力不明确 | 第20-23页 |
| （四） 其他不规范的问题 | 第23页 |
| 四． 海关规范性文件制定的规范化 | 第23-42页 |
| （一） 制定海关规范性文件应当符合一定的原则 | 第24-27页 |
| 1． 符合国家政策、法律、行政法规和其他上位法的规定的原则 | 第24-26页 |
| 2． 规范性文件之间必须协调、统一的原则 | 第26页 |
| 3． 规范性文件的制定必须遵循及时、实用的原则 | 第26-27页 |
| 4． 规范性文件的内容应当尽可能明确、具体的原则 | 第27页 |
| （二） 制定海关规范性文件应当符合程序要求 | 第27-32页 |
| 1． 明确海关规范性文件的制定权限 | 第28页 |
| 2. 做好海关规范性文件的起草动因的分析 | 第28-29页 |
| 3． 强化海关总署法制机构对海关规范性文件审核把关的职能 | 第29-30页 |
| 4． 采取强制性规定执行规范性文件制定程序 | 第30页 |
| 5． 做好海关规范性文件的清理、修改和废止工作 | 第30-31页 |
| 6． 尝试进行《海关法典》编纂 | 第31-32页 |
| 7． 提高海关规范性文件的透明度 | 第32页 |
| （三） 提高规范性文件制作的技术水平 | 第32-33页 |
| （四） 对不同种类的海关规范性文件的特殊要求 | 第33-42页 |
| 1． 海关总署公告 | 第34页 |
| 2． 对海关规章和海关规范性文件的解释 | 第34-36页 |
| 3． 海关总署制定的其他规范性文件 | 第36-37页 |
| 4． 中国海关行政裁定制度 | 第37-41页 |
| 5． 直属海关制定的规范性文件 | 第41-42页 |
| 结语 | 第42-44页 |
