| 摘要 | 第2-4页 |
| abstract | 第4-6页 |
| 1 绪论 | 第10-19页 |
| 1.1 研究背景及研究意义 | 第10-12页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第10-11页 |
| 1.1.2 理论与现实意义 | 第11-12页 |
| 1.2 相关文献评述 | 第12-16页 |
| 1.2.1 国外研究综述 | 第12-13页 |
| 1.2.2 国内研究综述 | 第13-16页 |
| 1.3 研究方法和研究框架 | 第16-17页 |
| 1.3.1 研究方法 | 第16-17页 |
| 1.3.2 研究框架 | 第17页 |
| 1.4 研究创新及不足之处 | 第17-19页 |
| 1.4.1 主要创新点 | 第17-18页 |
| 1.4.2 不足之处 | 第18-19页 |
| 2 精准扶贫进程中扶贫事权与支出责任概念界定 | 第19-29页 |
| 2.1 精准扶贫的战略内涵 | 第19-27页 |
| 2.1.1 精准扶贫的提出 | 第19-22页 |
| 2.1.2 精准扶贫的本质含义 | 第22页 |
| 2.1.3 精准扶贫所涵盖的反贫困项目 | 第22-27页 |
| 2.2 精准扶贫进程中扶贫事权与支出责任的界定 | 第27-29页 |
| 2.2.1 一般性事权与支出责任的界定 | 第27-28页 |
| 2.2.2 扶贫事权与支出责任的界定 | 第28-29页 |
| 3 精准扶贫进程中扶贫事权与支出责任研究的基本理论概述 | 第29-37页 |
| 3.1 地方政府存在的必要性 | 第29-30页 |
| 3.2 中央政府与地方政府的比较优势 | 第30页 |
| 3.3 政府间事权与支出责任划分的理论分析 | 第30-35页 |
| 3.3.1 传统财政分权理论 | 第31-32页 |
| 3.3.2 第二代财政分权理论 | 第32页 |
| 3.3.3 政府职能理论 | 第32-33页 |
| 3.3.4 委托-代理理论 | 第33-34页 |
| 3.3.5 博弈理论 | 第34-35页 |
| 3.4 中央政府与地方政府财政关系处理原则 | 第35-37页 |
| 3.4.1 受益范围原则 | 第35页 |
| 3.4.2 实现责、权、利相统一原则 | 第35页 |
| 3.4.3 效率原则 | 第35-36页 |
| 3.4.4 事权与支出责任相适应原则 | 第36页 |
| 3.4.5 处理好政府与市场关系原则 | 第36-37页 |
| 4 我国精准扶贫进程中事权与支出责任划分现状及突出问题 | 第37-51页 |
| 4.1 精准扶贫中事权与支出责任划分的基础:条块结合的管理架构 | 第37-38页 |
| 4.2 政府横向扶贫事权与支出责任划分难题 | 第38-42页 |
| 4.2.1 中央政府层面各职能部门扶贫事权交叉重叠 | 第38-39页 |
| 4.2.2 中央政府各职能部门将扶贫事权与支出责任相混同 | 第39-41页 |
| 4.2.3 政府横向间扶贫事权与支出责任划分影响扶贫效果 | 第41-42页 |
| 4.3 中央和地方纵向各层级政府间扶贫事权和支出责任划分不合理 | 第42-48页 |
| 4.3.1 中央、省、市以及县各级政府间扶贫事权划分现状 | 第42-44页 |
| 4.3.2 中央、省、市以及县各级政府支出责任划分现状 | 第44-45页 |
| 4.3.3 各级政府扶贫事权与支出责任不适应影响扶贫效果 | 第45-48页 |
| 4.4 转移支付制度有待进一步完善 | 第48-49页 |
| 4.5 村级能力建设有待加强 | 第49页 |
| 4.6 法律法规有待进一步完善 | 第49-51页 |
| 5 合理划分精准扶贫中的扶贫事权与支出责任的政策建议 | 第51-59页 |
| 5.1 完善扶贫管理体制,理顺政府间扶贫事权 | 第51-52页 |
| 5.1.1 合理确定政府与市场边界 | 第51页 |
| 5.1.2 理顺中央与地方之间的扶贫事权 | 第51-52页 |
| 5.1.3 强化省以下扶贫事权的划分 | 第52页 |
| 5.2 建立精准扶贫事权与支出责任相适应的财政体制 | 第52-54页 |
| 5.2.1 完善中央顶层部门的财政支出责任划分 | 第53页 |
| 5.2.2 完善政府纵向层级的财政支出责任划分 | 第53页 |
| 5.2.3 制定实施条例以规范扶贫支出责任 | 第53-54页 |
| 5.3 为各级政府提供财力保障,实现支出责任与扶贫事权相适应 | 第54-55页 |
| 5.3.1 强化中央政府权威,完善中央政府财力 | 第54页 |
| 5.3.2 完善地方税体系,增加地方政府财力 | 第54页 |
| 5.3.3 引导社会力量参与,改善基层政府财力 | 第54-55页 |
| 5.4 规范和完善扶贫方面的转移支付制度 | 第55-56页 |
| 5.4.1 优化涉及扶贫的转移支付结构 | 第55页 |
| 5.4.2 扩大涉及扶贫的转移支付规模 | 第55-56页 |
| 5.4.3 推进转移支付制度的法制化建设 | 第56页 |
| 5.5 加强村级能力建设,保障精准扶贫实施效果 | 第56-57页 |
| 5.5.1 加强村级党组织建设以及村委会能力建设 | 第56页 |
| 5.5.2 加强村级发展能力建设 | 第56-57页 |
| 5.5.3 引导社会力量参与贫困村能力建设 | 第57页 |
| 5.6 加强法律法规建设,完善精准扶贫中扶贫事权与支出责任划分 | 第57-59页 |
| 5.6.1 探索并加速制定精准扶贫的法制化实施方案 | 第57-58页 |
| 5.6.2 加速完善并制定扶贫事权与支出责任相适应的法制化方案 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-63页 |
| 后记 | 第63-64页 |
