| 摘要 | 第5-7页 |
| Abstract | 第7-9页 |
| 目录 | 第10-12页 |
| 引言 | 第12-13页 |
| 一、行政规范性文件的概念 | 第13-16页 |
| (一） 行政规范性文件的定义 | 第13-14页 |
| (二） 行政规范性文件的特点 | 第14页 |
| (三） 行政规范性文件与其他文件的甄别 | 第14-15页 |
| 1、行政规范性文件与立法性文件的区别 | 第14-15页 |
| 2、行政规范性文件与政策性文件的区别 | 第15页 |
| 3、行政规范性文件与其他行政管理类公文的区别 | 第15页 |
| (四） 行政规范性文件的作用 | 第15-16页 |
| 1、行政规范性文件能有效弥补法律漏洞 | 第15-16页 |
| 2、行政规范性文件是对法律法规的进一步细化 | 第16页 |
| 二、行政规范性文件的法源地位 | 第16-17页 |
| 三、当前我国行政规范性文件存在的问题 | 第17-22页 |
| (一） 规范性文件制定中存在的问题 | 第18-20页 |
| 1、行政规范性文件的制定多从地方或者部门利益出发,缺乏服务理念 | 第18页 |
| 2、行政规范性文件内容存在“重复”或者违法较多 | 第18-19页 |
| 3、行政规范性文件制定没有严格按照程序进行 | 第19-20页 |
| (二） 规范性文件备案审查中存在的问题 | 第20-22页 |
| 1、缺乏明确而统一的审查原则和标准 | 第20页 |
| 2、缺乏专门法律规定及专业人才 | 第20-21页 |
| 3、缺乏法定的专门审查机关 | 第21页 |
| 4、行政规范性文件的备案审查主要是被动审查 | 第21页 |
| 5、行政规范性文件清理工作不到位 | 第21-22页 |
| 6. 可复议的抽象行政行为的方式局限性太大 | 第22页 |
| 四、完善行政规范性文件管理工作的措施 | 第22-29页 |
| (一） 加强对行政规范性文件重要性的认识 | 第23页 |
| (二） 完善行政规范性文件的制定权限及程序 | 第23-24页 |
| (三） 确立行政规范性文件备案审查的原则 | 第24-25页 |
| 1、维护社会主义法制的统一性原则 | 第24页 |
| 2、审查备案机关的协调和指导原则 | 第24页 |
| 3、落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则 | 第24-25页 |
| (四） 出台行政规范性文件管理专门法律 | 第25页 |
| (五） 加强行政规范性文件管理机构建设 | 第25-26页 |
| (六） 全面加强对行政规范性文件的监督管理 | 第26-27页 |
| 1、启动前置审查机制 | 第26页 |
| 2、完善公民启动审查机制 | 第26-27页 |
| 3、完善行政规范性文件清理制度 | 第27页 |
| 4. 建立行政规范性文件的行政复议的独立审查制度 | 第27页 |
| (七） 完善违法行政规范性文件责任追究制度 | 第27-29页 |
| 参考文献 | 第29-32页 |
| 致谢 | 第32-33页 |
| 个人简介 | 第33页 |
| 发表的学术论文 | 第33页 |