| 中文摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-15页 |
| 绪论 | 第15-32页 |
| 一、选题背景 | 第15-16页 |
| 二、选题意义 | 第16-17页 |
| 三、研究现状述评 | 第17-30页 |
| （一）国内研究现状 | 第17-27页 |
| （二）国外研究现状 | 第27-30页 |
| 四、研究思路 | 第30-32页 |
| 第一章 行政问责的相关基础理论 | 第32-63页 |
| 一、相关概念释义 | 第32-50页 |
| （一）行政问责 | 第32-41页 |
| （二）行政问责层级 | 第41-43页 |
| （三）行政问责幅度 | 第43-45页 |
| （四）行政问责要素 | 第45-50页 |
| 二、行政问责层级、幅度、要素三者的关系 | 第50-53页 |
| （一）行政问责层级、幅度二者与要素的关系 | 第51页 |
| （二）行政问责层级、幅度的关系 | 第51-53页 |
| 三、行政问责的理论基础 | 第53-63页 |
| （一）人民主权理论 | 第53-55页 |
| （二）社会契约理论 | 第55-56页 |
| （三）委托—代理理论 | 第56-57页 |
| （四）公共选择理论 | 第57-59页 |
| （五）权力监督与制约理论 | 第59-63页 |
| 第二章 行政问责的要素困境 | 第63-89页 |
| 一、责任本身的困境 | 第63-65页 |
| （一）责任构成单一 | 第63-64页 |
| （二）责任过程断裂 | 第64页 |
| （三）责任性质消极 | 第64页 |
| （四）问责意义单纯 | 第64-65页 |
| 二、行政问责主体的困境 | 第65-71页 |
| （一）类别不全面，在各类问责事故中的分布不均衡 | 第67-68页 |
| （二）类别比重不均衡，集中性强，多元性弱 | 第68-69页 |
| （三）级别分布不均衡，中间大，两头小 | 第69-70页 |
| （四）同时性分布不均衡，一元性强，多元性弱 | 第70-71页 |
| 三、行政问责客体的困境 | 第71-80页 |
| （一）行政问责客体的混乱性 | 第72-73页 |
| （二）行政问责客体的法律悖论 | 第73-74页 |
| （三）行政问责组织客体的困境 | 第74-79页 |
| （四）行政问责公务员客体的困境 | 第79-80页 |
| 四、行政问责程序的困境 | 第80-84页 |
| （一）行政问责的整体程序断裂 | 第80-81页 |
| （二）行政问责具体程序不规范 | 第81-82页 |
| （三）缺少科学有效的行政责任评估 | 第82-83页 |
| （四）缺乏有效的行政问责救济程序 | 第83-84页 |
| 五、行政问责因由的困境 | 第84-86页 |
| （一）法律规定上的片面性 | 第84-86页 |
| （二）实际践行中的集中性 | 第86页 |
| 六、行政问责结果的困境 | 第86-89页 |
| （一）责任方式的“集合性” | 第87-88页 |
| （二）责任内容的不平衡 | 第88-89页 |
| 第三章 行政问责的幅度困境 | 第89-109页 |
| 一、行政问责幅度整体分布 | 第89-91页 |
| 二、各级政府的部门问责幅度困境 | 第91-98页 |
| （一）中央政府的部门问责幅度困境 | 第93-94页 |
| （二）省级政府的部门问责幅度困境 | 第94-95页 |
| （三）市级政府的部门问责幅度困境 | 第95-96页 |
| （四）县级政府的部门问责幅度困境 | 第96-97页 |
| （五）乡级政府的部门问责幅度困境 | 第97-98页 |
| 三、各级政府的人职问责幅度困境 | 第98-103页 |
| （一）中央政府的人职问责幅度困境 | 第101页 |
| （二）省级政府的人职问责幅度困境 | 第101-102页 |
| （三）市级政府的人职问责幅度困境 | 第102页 |
| （四）县级政府的人职问责幅度困境 | 第102-103页 |
| （五）乡级政府的人职问责幅度困境 | 第103页 |
| 四、各行政区划下各级领导干部问责幅度困境 | 第103-106页 |
| （一）煤矿安全生产事故中各级领导干部问责幅度分布情况 | 第104-105页 |
| （二）交通事故中各级领导干部问责幅度分布情况 | 第105-106页 |
| 五、行政问责幅度困境的影响因素 | 第106-109页 |
| 第四章 行政问责的层级困境 | 第109-127页 |
| 一、行政问责层级整体分布 | 第109-112页 |
| 二、各类问责事故中的行政问责层级困境 | 第112-117页 |
| （一）公共卫生事故中的行政问责层级困境 | 第112-113页 |
| （二）环境污染事故中的行政问责层级困境 | 第113页 |
| （三）火灾事故中的行政问责层级困境 | 第113-114页 |
| （四）交通事故中的行政问责层级困境 | 第114-115页 |
| （五）煤矿安全生产事故中的行政问责层级困境 | 第115-116页 |
| （六）群体性事件中的行政问责层级困境 | 第116-117页 |
| （七）食品安全事故中的行政问责层级困境 | 第117页 |
| 三、各行政区划下的行政问责层级困境 | 第117-121页 |
| （一）省级行政区划下的行政问责层级困境 | 第118-119页 |
| （二）市级行政区划下的行政问责层级困境 | 第119-120页 |
| （三）县级行政区划下的行政问责层级困境 | 第120-121页 |
| （四）乡级行政区划下的行政问责层级困境 | 第121页 |
| 四、行政问责层级的“溯上力”困境 | 第121-127页 |
| （一）行政问责层级溯上性整体偏弱 | 第122-123页 |
| （二）各类问责事故的溯上性分布不均 | 第123页 |
| （三）溯上力强弱程度不一 | 第123-127页 |
| 第五章 行政问责困境归因分析 | 第127-135页 |
| 一、前提原因 | 第127-129页 |
| （一）认识不统一，实践与理论的脱节 | 第127-128页 |
| （二）问责理念缺失 | 第128-129页 |
| 二、核心原因 | 第129-131页 |
| （一）现有法律依据的混乱性 | 第129-130页 |
| （二）现有法律依据的位阶低 | 第130-131页 |
| 三、基础性原因 | 第131-134页 |
| （一）原则坚持不到位 | 第131-132页 |
| （二）协同治理理念下的统一负责问题 | 第132-133页 |
| （三）部门之间的职责分工问题 | 第133-134页 |
| 四、关键性原因 | 第134-135页 |
| 第六章 从行政问责走向规范的行政问责制 | 第135-156页 |
| 一、走向行政问责制的必然性 | 第135-136页 |
| 二、明确行政问责制的基本理念 | 第136-140页 |
| （一）宪政理念 | 第136-138页 |
| （二）服务理念 | 第138-139页 |
| （三）公平理念 | 第139-140页 |
| 三、确立行政问责制的基本原则 | 第140-144页 |
| （一）职、权、责对等原则 | 第141-142页 |
| （二）依法问责原则 | 第142-143页 |
| （三）客观公正原则 | 第143页 |
| （四）责罚相当原则 | 第143-144页 |
| 四、搭建行政问责制的具体对策 | 第144-156页 |
| （一）加强行政问责立法，构建行政问责制法律体系 | 第144-145页 |
| （二）规范行政问责的各项要素 | 第145-152页 |
| （三）厘清部门间、职位间的职能，规范行政问责幅度 | 第152-153页 |
| （四）合理确定溯上力，规范行政问责层级 | 第153-154页 |
| （五）切实执行问责结果，做实个人责任 | 第154-156页 |
| 结语 | 第156-158页 |
| 参考文献 | 第158-166页 |
| 作者简介及攻读博士期间公开发表的学术成果 | 第166-167页 |
| 后记 | 第167-168页 |