| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-11页 |
| 导言 | 第11-12页 |
| 一、 案件回放 | 第12-15页 |
| 案例1：税务局裁决“一元钱奖励”的案件 | 第12页 |
| 案例2：一起行政处罚案件 | 第12页 |
| 案例3：钓鱼执法案件 | 第12-13页 |
| 案例4：接警后拖延履行职责的案件 | 第13页 |
| 案例5：一起考虑不相关因素的行政处罚案件 | 第13-15页 |
| 二、 行政自由裁量存在的合理性及滥用的危害性 | 第15-19页 |
| （一） 我国行政自由裁量权存在的必要性 | 第15-17页 |
| 1. 行政自由裁量权的存在是社会发展的必然结果 | 第15页 |
| 2. 行政自由裁量权是行政法治发展的产物 | 第15-16页 |
| 3. 行政自由裁量权能有效弥补立法漏洞 | 第16页 |
| 4. 现代行政管理的效率提高需要行政自由裁量权 | 第16-17页 |
| 5. 行政自由裁量权是实现个体正义的重要途径 | 第17页 |
| （二） 滥用行政自由裁量权的危害 | 第17-19页 |
| 1. 滥用行政自由裁量权将会造成法律精神的践踏，法律权威的损害 | 第17页 |
| 2. 滥用行政自由裁量权容易导致腐败现象的产生 | 第17-18页 |
| 3. 滥用行政自由裁量权可能会侵害到行政相对人的合法权益 | 第18-19页 |
| 三、 行政自由裁量权在运用中存在的问题及原因 | 第19-27页 |
| （一） 行政自由裁量权存在的问题 | 第19-22页 |
| 1. 过于强调合法性原则而忽视了合理性原则 | 第19-20页 |
| 2. 自由裁量的随意性太大致使在具体行政行为中前后不一而导致不公 | 第20-21页 |
| 3. 程序违法事件大量存在 | 第21页 |
| 4. 拖延或放弃履行职责的情况时有发生 | 第21-22页 |
| 5. 不相关因素的考虑 | 第22页 |
| （二） 我国行政自由裁量权异化的原因分析 | 第22-27页 |
| 1. 由行政自由裁量权自身特点决定的 | 第22-23页 |
| 2. 法律对行政自由裁量权的规定过于宽泛 | 第23页 |
| 3. 缺乏程序性法律约束，规范性不强 | 第23-24页 |
| 4. 对自由裁量权缺乏有效的监督机制 | 第24-25页 |
| 5. 执法人员法律意识淡薄，素质不高 | 第25-27页 |
| 四、 行政自由裁量权的控制措施 | 第27-37页 |
| （一） 立法控制 | 第27-31页 |
| 1. 加强人大的监督 | 第27-28页 |
| 2. 明确行政裁量标准，适当缩小行政自由裁量权的范围 | 第28页 |
| 3. 加强立法解释 | 第28-29页 |
| 4. 完善行政程序的立法 | 第29-31页 |
| （二） 司法控制 | 第31-33页 |
| 1. 扩大司法审查的范围 | 第31-32页 |
| 2. 合法原则与合理原则并用 | 第32-33页 |
| （三） 行政控制 | 第33-35页 |
| 1. 提高行政人员自身的素质 | 第33-34页 |
| 2. 建立完善的责任追究制 | 第34页 |
| 3. 加强行政机关内部的相互监督 | 第34-35页 |
| （四） 社会控制 | 第35-37页 |
| 1. 社会舆论的监督 | 第35页 |
| 2. 人民群众的监督 | 第35-37页 |
| 结语 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
| 致谢 | 第40页 |
