| 摘要 | 第1-10页 |
| Abstract | 第10-12页 |
| 第一章 绪论 | 第12-16页 |
| 一、选题的缘由和意义 | 第12-14页 |
| （一） 选题的缘由 | 第12页 |
| （二） 选题的意义 | 第12-14页 |
| 二、研究思路和论文结构 | 第14-15页 |
| （一） 研究思路 | 第14-15页 |
| （二） 论文结构 | 第15页 |
| 三、创新之处 | 第15-16页 |
| 第二章 乡镇机构改革的相关概述和相关理论 | 第16-24页 |
| 一、乡镇机构改革的相关概述 | 第16-19页 |
| （一） 乡镇机构改革概念的界定 | 第16-17页 |
| （二） 乡镇机构改革的背景及进展 | 第17-19页 |
| （三） 乡镇机构改革的必然性 | 第19页 |
| 二、文献综述 | 第19-24页 |
| （一） 理论依据 | 第19-20页 |
| （二） 国外学者的相关研究 | 第20-21页 |
| （三） 国内学者的相关研究 | 第21-22页 |
| （四） 民族地区机构改革的研究综述 | 第22-24页 |
| 第三章 建始县乡镇机构改革现状 | 第24-31页 |
| 一、建始县概况 | 第24-27页 |
| （一） 建始县人口发展 | 第24-25页 |
| （二） 建始县经济规模 | 第25-26页 |
| （三） 建始县经济结构 | 第26-27页 |
| 二、建始县乡镇机构改革概况 | 第27-31页 |
| （一） 政府职能转变和机构设置方面 | 第27-28页 |
| （二） 人员分流基本结束 | 第28-29页 |
| （三） 农村公益事业“以钱养事”新机制初步建立 | 第29页 |
| （四） 乡镇事业单位人员基本养老保险制度全面建立 | 第29页 |
| （五） 给农村经济的发展注入了新的活力 | 第29-31页 |
| 第四章 建始县乡镇机构改革存在的主要问题 | 第31-37页 |
| 一、乡镇政府职能有待进一步转变 | 第31-32页 |
| 二、乡镇机构改革人员分流困难 | 第32页 |
| （一） 文化素质低，观念落后 | 第32页 |
| （二） 人情关系网阻碍人员分流的实施 | 第32页 |
| （三） 补偿机制不健全 | 第32页 |
| 三、乡镇干部和懂专业技术人才队伍结构不合理 | 第32-34页 |
| 四、改革成本大，资金筹措机制不够完善 | 第34页 |
| 五、难以完全规范农村公益性事业服务主体的服务行为 | 第34-35页 |
| 六、农村经济社会发展与改革相配套的运行机制不够健全 | 第35页 |
| 七、乡镇党政合一更容易引起腐败 | 第35页 |
| 八、缺乏长远的发展规划机制 | 第35-37页 |
| 第五章 制约建始县乡镇机构改革的主要因素及原因分析 | 第37-43页 |
| 一、人员分流困难 | 第37-39页 |
| （一） 机构臃肿，人员过多，超编现象严重 | 第37页 |
| （二） 乡镇债务沉重，可供分流补偿的资金有限 | 第37-38页 |
| （三） 乡镇经济不发达，分流渠道狭窄 | 第38页 |
| （四） 受传统观念的影响，缺乏对改革整体目标和利益大局的认识 | 第38-39页 |
| 二、乡镇事业单位转制难以完善 | 第39-40页 |
| （一） 乡镇事业单位转制并未完全到位 | 第39页 |
| （二） 财权管理不一致 | 第39页 |
| （三） 县乡公共服务和公共管理职能的调整未完全到位 | 第39-40页 |
| 三、农村公共服务体系运行机制难以健全 | 第40-41页 |
| （一） 公共服务职能和管理功能需要乡镇去承担 | 第40页 |
| （二） 农村公益性服务主体市场化运作没有实现自由流动 | 第40页 |
| （三） 地方财政收支失衡，农村公共服务的预算经费需全面保障 | 第40-41页 |
| （四） 对服务组织的管理存在偏差 | 第41页 |
| 四、乡镇党政合一更容易引起腐败 | 第41-43页 |
| （一） 纪委监督受体制制约 | 第42页 |
| （二） 乡镇机构改革前，乡镇实行“二人负责制” | 第42-43页 |
| 第六章 深化建始县乡镇机构改革的对策 | 第43-48页 |
| 一、破解政府职能转变，进行机制创新 | 第43页 |
| （一） 加强公共服务和社会管理，建立“三农”服务体系 | 第43页 |
| （二） 鼓励少数经济较为发达，具有一定区域辐射能力的中心镇，向中小城市的方向发展 | 第43页 |
| 二、分流乡镇机构人员 | 第43-44页 |
| （一） 进行整体分流 | 第44页 |
| （二） 实施代职分流 | 第44页 |
| （三） 实行内退性分流 | 第44页 |
| （四） 按政策清退临时聘用人员 | 第44页 |
| （五） 实行经济发展性分流 | 第44页 |
| 三、培育乡镇干部和农村专业技术人才，优化队伍结构 | 第44-45页 |
| 四、建立“以钱养事”主体多元化及其长效机制 | 第45-46页 |
| （一） 政府引导，出台惠农配套政策，壮大农村服务企业 | 第45页 |
| （二） 建立“科技特派员”制度，以弥补目前基层新技术人才缺乏的问题 | 第45页 |
| （三） 规范合同管理，完善考核办法，确保新机制正常运行 | 第45-46页 |
| 五、健全乡镇一把手监督机制和规范的法律法规保障机制 | 第46页 |
| 六、加快小城镇建设的发展，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，为新农村建设服务 | 第46-48页 |
| 结束语 | 第48-50页 |
| 参考文献 | 第50-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
| 附录A 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第54页 |
