| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-7页 |
| 引言 | 第7-10页 |
| 一、问题缘起：“红头文件”之乱 | 第10-17页 |
| （一） 主体混乱 | 第10-11页 |
| （二） 越权严重 | 第11-13页 |
| （三） 程序缺失 | 第13-14页 |
| （四） 内容恣意 | 第14-15页 |
| （五） 形式杂乱 | 第15-16页 |
| （六） 监督虚置 | 第16-17页 |
| 二、问题探讨：“红头文件”之治 | 第17-38页 |
| （一） 探讨依据 | 第17-25页 |
| 1. 域外规制经验 | 第17-20页 |
| 2. 行政法治的基本理论 | 第20-25页 |
| （二） 探讨内容 | 第25-38页 |
| 1. 其他规范性文件的名称问题 | 第25-27页 |
| 2. 其他规范性文件的涵义问题 | 第27-28页 |
| 3. 其他规范性文件的地位问题 | 第28-34页 |
| 4. 其他规范性文件的作用问题 | 第34-38页 |
| 三、问题的解决：由“乱”到“治”的途径设想 | 第38-53页 |
| （一） 完善相关程序建设 | 第38-41页 |
| （二） 加强司法监控 | 第41-46页 |
| （三） 建立对违法的其他规范性文件的责任追究制度 | 第46-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-56页 |
| 后记 | 第56-57页 |