| 一、 引言 | 第1-9页 |
| 二、 相关概念 | 第9-10页 |
| 1、 建设用地 | 第9页 |
| 2、 集体所有建设用地 | 第9页 |
| 3、 土地流转 | 第9-10页 |
| 三、 集体所有建设用地流转的现状 | 第10-14页 |
| 3．1、 集体所有建设用地流转的基本情况 | 第10-13页 |
| 1、 集体所有建设用地流转普遍存在 | 第10-11页 |
| 2、 集体所有建设用地流转形式的多样化 | 第11-12页 |
| 3、 流转主客体呈现多元化 | 第12页 |
| 4、 流转地类多样化，但生产经营型用地居多 | 第12页 |
| 5、 流转的数量、规模与经济发展和城市化水平呈正相关 | 第12-13页 |
| 3．2、 集体所有建设用地流转存在的问题 | 第13-14页 |
| 1、 集体土地产权不清，国家、集体的利益受到损害 | 第13-14页 |
| 2、 集体所有建设用地自发流转难于管理，导致违法用地的加剧 | 第14页 |
| 3、 集体所有建设用地的自发流转导致土地利用的无序化 | 第14页 |
| 四、 集体所有建设用地流转的必要性 | 第14-17页 |
| 4．1、 针对集体所有建设用地流转的观点 | 第14页 |
| 4．2、 集体所有建设用地流转的必然性 | 第14-17页 |
| 1、 集体所有建设用地流转是社会主义市场经济发展的必然结果 | 第15页 |
| 2、 集体所有建设用地流转是我国经济快速发展，城市化水平提高的必然结果 | 第15-16页 |
| 3、 集体所有建设用地流转是我国对当前集体土地权利政策的漠视结果 | 第16页 |
| 4、 集体所有建设用地流转是集体所有土地管理制度更新的需要 | 第16-17页 |
| 5、 地方政府的默许，加速了集体所有建设用地的流转 | 第17页 |
| 五、 集体所有建设用地流转的依据 | 第17-29页 |
| 5．1、 集体所有建设用地流转的现实条件 | 第18-21页 |
| 1、 集体土地所有权的双重性是集体所有建设用地流转的主要依据 | 第18-20页 |
| ①由土地利用的双重性决定的 | 第19页 |
| ②由土地的政治性决定 | 第19-20页 |
| ③集体所有土地流转受诸多因素制约 | 第20页 |
| 2、 集体所有建设用地流转的法律空间 | 第20-21页 |
| 5．2、 集体所有建设用地流转的经济学基础 | 第21-24页 |
| 1、 集体所有建设用地流转与耕地保护 | 第21-22页 |
| 2、 集体所有建设用地流转与土地资源配置 | 第22-23页 |
| 3、 集体所有建设用地与农民权益的保护 | 第23-24页 |
| 4、 集体所有建设用地流转与小城镇建设 | 第24页 |
| 5．3、 集体所有建设用地流转的相关经济学理论 | 第24-29页 |
| 1、 土地价格理论 | 第24-25页 |
| 2、 地租理论 | 第25-27页 |
| 3、 土地区位理论 | 第27-28页 |
| 4、 土地供求理论 | 第28-29页 |
| 六、 集体所有建设用地流转的原则 | 第29-30页 |
| 1、 利益兼顾原则 | 第29页 |
| 2、 协调一致性原则 | 第29页 |
| 3、 注重可持续发展原则 | 第29页 |
| 4、 流转入市原则 | 第29-30页 |
| 5、 有偿、有限期使用原则 | 第30页 |
| 七、 集体所有建设用地流转利益的分配 | 第30-32页 |
| 7．1、 集体所有建设用地估价 | 第30-31页 |
| 1、 集体所有建设用地估价的目的 | 第30页 |
| 2、 集体所有建设用地估价的一般方法 | 第30-31页 |
| 7．2、 集体所有建设用地流转利益的分配 | 第31-32页 |
| 八、 集体所有建设用地流转的管理模式 | 第32-34页 |
| 1、 “保权让利”，规划区内外同等对待的管理模式 | 第32-33页 |
| 2、 “转权让利”，规划区内外同等对待的管理模式 | 第33页 |
| 3、 规划区内“转权让利”，规划区外“保权让利”，区别对待的管理模式 | 第33-34页 |
| 九、 集体所有建设用地流转管理的对策 | 第34-44页 |
| 9．1、 行政措施 | 第34-40页 |
| 1、 给予集体所有建设用地流转以合法的地位 | 第34页 |
| 2、 营造集体所有建设用地流转的市场环境 | 第34-37页 |
| ①严格执行土地利用总体规划 | 第34页 |
| ②明晰集体所有建设用地产权 | 第34-35页 |
| ③明确集体所有建设用地流转的具体形式 | 第35页 |
| ④界定集体所有建设用地流转的年期 | 第35-36页 |
| ⑤限定集体所有建设用地流转的条件和范围 | 第36-37页 |
| 3、 规范集体所有建设用地流转管理的程序 | 第37-39页 |
| ①集体所有建设用地初次流转的管理程序 | 第37-38页 |
| ②集体所有建设用地再次流转的管理程序 | 第38-39页 |
| 4、 明确集体所有权的主体，规范集体土地流转的经营组织形式 | 第39-40页 |
| 9．2、 技术措施 | 第40-42页 |
| 1、 首先必须建立科学完善的集体所有建设用地分等定级估价体系 | 第40页 |
| 2、 建立健全集体所有建设用地地价管理制度 | 第40-41页 |
| ①实行最低限价制度 | 第40-41页 |
| ②地价公示制度 | 第41页 |
| ③实行地价申报制度 | 第41页 |
| ④建立集体所有建设用地交易许可制度 | 第41页 |
| ⑤建立土地储备制度，实施政府优先购买权 | 第41页 |
| 3、 建立为流转服务的中介行业和服务网络 | 第41-42页 |
| 4、 建立信息反馈机制 | 第42页 |
| 9．3、 法律措施 | 第42-43页 |
| 1、 建立一套完备的法律、法规体系 | 第42页 |
| 2、 加大执法监察力度，制止违法交易行为 | 第42-43页 |
| 3、 加强集体所有建设用地流转法律法规的教育宣传工作 | 第43页 |
| 9．4、 经济措施 | 第43页 |
| 9．5、 保障措施 | 第43-44页 |
| 1、 尊重人民群众的意愿 | 第43页 |
| 2、 增加集体所有建设用地流转的透明度 | 第43页 |
| 3、 集体所有建设用地流转的权益保障 | 第43-44页 |
| 4、 建立和完善社会保障体系 | 第44页 |
| 十、 结束语 | 第44-47页 |
