| 内容摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、 我国城镇住房保障制度的发展历程及评价 | 第10-16页 |
| （一） 我国城镇住房保障制度的发展历程 | 第10-14页 |
| 1. 计划分配、福利性住房制度阶段（1949-1978 年） | 第10-11页 |
| 2. 改革的起步与全面推进（1979-1997 年） | 第11-12页 |
| 3. 深入推进住房改革制度(1998-2006 年) | 第12-13页 |
| 4. 城镇住房改革政策的调整（2007 年至今） | 第13-14页 |
| （二） 我国城镇住房保障制度的评价 | 第14-16页 |
| 二、 保障性住房的性质及政府承担责任的理论依据 | 第16-20页 |
| （一） 保障性住房的性质 | 第16-18页 |
| 1. 公共产品属性 | 第16页 |
| 2. 福利性 | 第16-17页 |
| 3. 社会保障性 | 第17-18页 |
| （二） 政府在城镇住房保障制度中承担责任的理论依据 | 第18-20页 |
| 1. 公民的住房权 | 第18-19页 |
| 2. 收入分配理论 | 第19-20页 |
| 3. 公平正义理论 | 第20页 |
| 三、 国外住房保障制度及启示 | 第20-27页 |
| （一） 国外住房保障制度 | 第20-25页 |
| 1. 英国住房保障制度 | 第20-22页 |
| 2. 美国住房保障制度 | 第22-24页 |
| 3. 德国住房保障制度 | 第24-25页 |
| （二） 国外住房保障制度的启示 | 第25-27页 |
| 1. 住房保障制度建立的必要性 | 第25-26页 |
| 2. 政府必须成为住房保障制度的建设主体 | 第26页 |
| 3. 财政支付能力是决定住房保障制度运行的基础 | 第26-27页 |
| 四、 我国城镇住房保障制度中政府责任的缺失 | 第27-32页 |
| （一） 政府责任缺失的表现 | 第27-30页 |
| 1. 经济适用房制度存在的问题 | 第27-28页 |
| 2. 廉租住房制度存在的问题 | 第28-29页 |
| 3. 住房公积金制度存在的问题 | 第29-30页 |
| 4. 公共租赁住房制度存在的问题 | 第30页 |
| （二） 政府责任缺失的原因 | 第30-32页 |
| 1. 政府对于住房保障的主体责任认识不足 | 第30-31页 |
| 2. 政府的实施能力和监管能力有待提高 | 第31-32页 |
| 3. 地方经济利益的干扰 | 第32页 |
| 五、 完善我国城镇住房保障制度中的政府责任 | 第32-41页 |
| （一） 加大政府财政投入力度 | 第33-36页 |
| 1. 明确中央和地方政府在财政投入中的责任 | 第33-34页 |
| 2. 加大中央财政投入力度 | 第34-35页 |
| 3. 落实地方财政投入 | 第35-36页 |
| （二） 完善住房保障政策 | 第36-38页 |
| 1. 政府在制定保障性住房政策时量化财政支出责任安排 | 第36-37页 |
| 2. 完善土地供应相关政策 | 第37页 |
| 3. 完善住房保障税收政策 | 第37-38页 |
| （三） 加强政府执行力，提高行政执行效率 | 第38-39页 |
| （四） 政府应加大监管力度 | 第39-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45页 |
