| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 一、绪论 | 第9-19页 |
| (一) 研究背景与意义 | 第9-13页 |
| 1. 研究背景 | 第9-10页 |
| 2. 研究意义 | 第10-13页 |
| (1) 执法权向乡镇延伸,有利于促进解决乡镇权责统一 | 第10-11页 |
| (2) 执法权向乡镇延伸,有利于提升乡镇政府的管理能力 | 第11页 |
| (3) 执法权向乡镇延伸,有利于推进依法行政 | 第11-12页 |
| (4) 执法权向乡镇延伸,有利于促进乡镇政府行政工作效率的提升 | 第12页 |
| (5) 执法权向乡镇延伸,有利于促进社会主义新农村建设 | 第12-13页 |
| (二) 国内外基层执法权研究现状 | 第13-15页 |
| 1. 国外研究现状 | 第13-14页 |
| 2. 国内研究现状 | 第14-15页 |
| (三) 核心概念和相关理论 | 第15-17页 |
| 1. 核心概念 | 第15-16页 |
| 2. 相关理论 | 第16-17页 |
| (四) 研究内容和研究方法 | 第17-18页 |
| 1. 研究内容 | 第17页 |
| 2. 研究方法 | 第17-18页 |
| (五) 论文框架和创新点 | 第18-19页 |
| 1. 论文框架 | 第18页 |
| 2. 创新点 | 第18-19页 |
| 二、乡镇政府职能定位分析 | 第19-31页 |
| (一) 我国乡镇政府职能 | 第19-23页 |
| 1. 我国乡镇政府职能主要内容 | 第19-20页 |
| 2. 我国乡镇政府工作与执法权需求 | 第20-22页 |
| 3. 我国乡镇政府行政执法权力相关职责界定 | 第22页 |
| 4. 我国乡镇政府执法权需求逐步上升 | 第22-23页 |
| (1) 乡镇政府的执法工作量日益增多 | 第22-23页 |
| (2) 乡镇政府的执法工作难度日益增大 | 第23页 |
| (二) 我国乡镇政府现行职能面临的挑战 | 第23-26页 |
| 1. 我国乡镇政府在责权统一中面临的挑战 | 第23-24页 |
| 2. 我国乡镇政府在具体工作中面临的挑战 | 第24-26页 |
| (1) 乡镇政府工作人员面临极度尴尬的处境 | 第24页 |
| (2) 执法主体缺位 | 第24-25页 |
| (3) 执法职能缺失 | 第25页 |
| (4) 出现执法新“盲区” | 第25页 |
| (5) 体制创新的法律障碍大 | 第25-26页 |
| (三) X镇政府面临行政执法典型案例分析 | 第26-31页 |
| 1. X镇简介 | 第26-27页 |
| (1) X乡镇政府的基本情况 | 第26页 |
| (2) X镇政府发展历程回顾 | 第26-27页 |
| 2. 秸秆焚烧与行政执法 | 第27页 |
| 3. 社会抚养费的征收与行政执法 | 第27-29页 |
| 4. 黄标车治理与行政执法 | 第29页 |
| 5. 乡镇政府行政执法权缺失下的乡村治理 | 第29-31页 |
| 三、X镇政府行政执法权问题分析 | 第31-34页 |
| (一) 乡镇政府缺乏执法法律依据 | 第31页 |
| (二) 执法人员角色错位 | 第31-32页 |
| (三) 执法成本高 | 第32页 |
| (四) 治安氛围还不够浓厚 | 第32页 |
| (五) 执法保障薄弱 | 第32-33页 |
| (六) 执法主体分散 | 第33页 |
| (七) 执法缺乏规范 | 第33-34页 |
| 四、优化当前X镇执法的措施 | 第34-37页 |
| (一) 打造高素质的行政执法队伍 | 第34页 |
| (二) 搜集、梳理乡镇政府行政执法依据 | 第34页 |
| (三) 建立规范执法岗位责任制及执法行为 | 第34-35页 |
| (四) 强化经费保障力度 | 第35页 |
| (五) 优化乡镇行政执法环境 | 第35页 |
| (六) 加大乡镇行政执法监督力度 | 第35-37页 |
| 五、我国乡镇政府行政执法权延伸问题创新 | 第37-45页 |
| (一) 国内外乡镇执法建设给我们的启示 | 第37-41页 |
| 1. 国外乡镇执法模式给我们的启示 | 第37-39页 |
| (1) 德国城市管理 | 第37页 |
| (2) 英国乡镇管理 | 第37-38页 |
| (4) 西欧国家乡镇行政管理和执法模式给我们的借鉴意义 | 第38-39页 |
| 2. 国内乡镇执法模式给我们的启示 | 第39-41页 |
| (1) “3+2”的执法管理模式 | 第39页 |
| (2) 综合执法模式 | 第39-40页 |
| (3) 成立乡镇执法局模式 | 第40页 |
| (4) 城市乡镇综合管理模式 | 第40-41页 |
| (二) 从法律层面延伸乡镇行政执法权 | 第41-43页 |
| 1. 委托式执法 | 第41-42页 |
| 2. 下放式执法 | 第42页 |
| 3. 临时式执法 | 第42-43页 |
| (三) 依法治理乡镇,建立乡镇综合执法队伍 | 第43-45页 |
| 1. 重点培训、教育引导执法队伍 | 第43页 |
| 2. 加强领导、严格管理执法队伍 | 第43-45页 |
| 六、结论与展望 | 第45-47页 |
| (一) 结论 | 第45页 |
| (二) 展望 | 第45-47页 |
| 1. 以行政体制改革促进执法创新 | 第45-46页 |
| 2. 以发展的眼光看待执法创新 | 第46页 |
| 3. 以法律制度保障引领执法创新 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-50页 |
| 致谢 | 第50页 |
