| 摘要 | 第5-6页 |
| abstract | 第6-7页 |
| 第1章 绪论 | 第10-17页 |
| 1.1 研究背景 | 第10-11页 |
| 1.2 研究的目的和意义 | 第11页 |
| 1.3 国内外研究进展及成果 | 第11-15页 |
| 1.3.1 国外研究进展及成果 | 第11-13页 |
| 1.3.2 国内研究进展及成果 | 第13-15页 |
| 1.4 研究内容及框架 | 第15页 |
| 1.5 研究方法 | 第15-17页 |
| 第2章 人防工程建设相关背景和理论基础 | 第17-24页 |
| 2.1 相关概念 | 第17-19页 |
| 2.1.1 人民防空与民防 | 第17页 |
| 2.1.2 人防工程 | 第17-18页 |
| 2.1.3 地下空间 | 第18-19页 |
| 2.1.4 人防工程建设主管部门 | 第19页 |
| 2.2 我国人防工程建设历程及现状 | 第19-21页 |
| 2.3 相关理论 | 第21-24页 |
| 2.3.1 公共产品理论 | 第21页 |
| 2.3.2 制度变迁理论 | 第21-22页 |
| 2.3.3 城市集约化发展理论 | 第22页 |
| 2.3.4 公共政策执行理论 | 第22-24页 |
| 第3章 现阶段我国人防工程建设存在的问题及原因 | 第24-38页 |
| 3.1 人防工程建设法律法规未能有效落实 | 第24-27页 |
| 3.1.1 结建式防空地下室未按法律法规建设 | 第24-25页 |
| 3.1.2 公共人防工程建设经费未能依法保障 | 第25-26页 |
| 3.1.3 人防工程建设平战结合要求不落实 | 第26-27页 |
| 3.2 人防工程产权不明晰引发诸多纠纷 | 第27-32页 |
| 3.2.1 影响人防工程建设积极性 | 第28-29页 |
| 3.2.2 人防工程使用维护主体缺失 | 第29-30页 |
| 3.2.3 引发人防工程纠纷的原因分析 | 第30-32页 |
| 3.3 管理机构条块分割，不能形成合力 | 第32-34页 |
| 3.3.1 人防工程规划与城市总体规划不融合 | 第32-33页 |
| 3.3.2 人防工程建设与地下空间管理产生冲突 | 第33-34页 |
| 3.3.3 人防工程建设政策难以有效执行 | 第34页 |
| 3.4 军政双重领导体制局限 | 第34-38页 |
| 3.4.1 人民防空管理体制不顺 | 第35页 |
| 3.4.2 人防工程建设被地方政府边缘化 | 第35-36页 |
| 3.4.3 人防工程建设行政审批改革进程缓慢 | 第36-38页 |
| 第4章 加强人防工程建设的有关对策 | 第38-55页 |
| 4.1 转变人防建设观念和思路 | 第38-42页 |
| 4.1.1 转变人防部门自我封闭观念 | 第38-39页 |
| 4.1.2 推动市场发挥引导促进作用 | 第39-40页 |
| 4.1.3 以集约化理念规划人防工程平战功能 | 第40-42页 |
| 4.2 建立人防工程产权制度 | 第42-45页 |
| 4.2.1 人防工程性质——具备混合属性的特殊公共产品 | 第42-43页 |
| 4.2.2 建立人防工程产权制度 | 第43-44页 |
| 4.2.3 制定地下空间立体开发公共政策 | 第44-45页 |
| 4.3 创新政府管理模式 | 第45-50页 |
| 4.3.1 确立政府对人防工程建设规划的统领作用 | 第46-47页 |
| 4.3.2 成立地下空间立体开发综合管理机构 | 第47-49页 |
| 4.3.3 以多种投融资方式促进政策落实 | 第49-50页 |
| 4.4 优化军政双重领导体制 | 第50-55页 |
| 4.4.1 明确军事机关和行政机关职能定位 | 第51-52页 |
| 4.4.2 适时成立国家级民防机构 | 第52-53页 |
| 4.4.3 加快人防工程建设行政审批改革 | 第53-55页 |
| 结束语 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-60页 |
| 致谢 | 第60页 |