| 摘要 | 第2-3页 |
| ABSTRACT | 第3-4页 |
| 1 绪论 | 第8-19页 |
| 1.1 研究背景及意义 | 第8-11页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第8-9页 |
| 1.1.2 研究的理论意义 | 第9页 |
| 1.1.3 研究的实践意义 | 第9-10页 |
| 1.1.4 研究对象界定 | 第10-11页 |
| 1.2 文献综述 | 第11-15页 |
| 1.2.1 国内文献综述 | 第11-13页 |
| 1.2.2 境外研究现状 | 第13-15页 |
| 1.2.3 文献述评 | 第15页 |
| 1.3 研究思路与方法 | 第15-17页 |
| 1.3.1 研究思路 | 第15-16页 |
| 1.3.2 技术路线 | 第16-17页 |
| 1.3.3 研究方法 | 第17页 |
| 1.4 研究内容、难点和创新点 | 第17-19页 |
| 1.4.1 研究内容 | 第17页 |
| 1.4.2 研究难点 | 第17-18页 |
| 1.4.3 研究创新点 | 第18-19页 |
| 2 研究的理论基础 | 第19-24页 |
| 2.1 社会公平理论 | 第19-20页 |
| 2.1.1 社会公平理论阐释 | 第19-20页 |
| 2.1.2 社会公平理论对本研究的启示 | 第20页 |
| 2.2 社会救助理论 | 第20-21页 |
| 2.2.1 社会救助理论阐释 | 第20-21页 |
| 2.2.2 社会救助理论对本研究的启示 | 第21页 |
| 2.3 新公共服务理论 | 第21-22页 |
| 2.3.1 新公共服务理论的阐释 | 第21-22页 |
| 2.3.2 新公共服务理论对本研究的启示 | 第22页 |
| 2.4 公共政策执行理论 | 第22-24页 |
| 2.4.1 公共政策执行理论阐释 | 第22-23页 |
| 2.4.2 政策执行理论对本研究的启示 | 第23-24页 |
| 3 扬州市困境儿童救助政策执行现状分析 | 第24-37页 |
| 3.1 扬州市困境儿童救助政策的变迁 | 第24-28页 |
| 3.1.1 政策制定上:从仅仅贯彻上级意见到制定出台本级专项保障政策 | 第24页 |
| 3.1.2 保障对象上:从部分保障到相对全面保障 | 第24-26页 |
| 3.1.3 执行机构上:从独立承担到部门协同 | 第26-28页 |
| 3.2 扬州市困境儿童救助政策执行的特点 | 第28-32页 |
| 3.2.1 群体分类清晰明确 | 第28-30页 |
| 3.2.2 传统救助框架得到突破 | 第30页 |
| 3.2.3 服务能力水平显著提升 | 第30-31页 |
| 3.2.4 服务网络体系探索建立 | 第31页 |
| 3.2.5 民间救助组织逐渐涌现 | 第31-32页 |
| 3.3 扬州市困境儿童救助政策执行存在的问题 | 第32-37页 |
| 3.3.1 政策覆盖不全:存在遗漏救助 | 第32-34页 |
| 3.3.2 救助资金分布不平衡:存在不公平救助 | 第34页 |
| 3.3.3 政策管控范围过窄:存在拒绝受助 | 第34-35页 |
| 3.3.4 政策知晓率不足:存在被动救助 | 第35-36页 |
| 3.3.5 救助“造血”功能缺失:存在依赖救助 | 第36-37页 |
| 4 困境儿童救助政策执行存在问题的原因分析 | 第37-45页 |
| 4.1 政策因素 | 第37-39页 |
| 4.1.1 政策制定过于宏观 | 第37页 |
| 4.1.2 政策规范力度不足 | 第37页 |
| 4.1.3 政策存在制度性贫困 | 第37-38页 |
| 4.1.4 财政资本注入不足 | 第38-39页 |
| 4.2 执行主体因素 | 第39-42页 |
| 4.2.1 部分政府部门政策执行不力 | 第39页 |
| 4.2.2 民间救助组织独立性和自治性缺失 | 第39-40页 |
| 4.2.3 政府末梢组织基础功能发挥不充分 | 第40-41页 |
| 4.2.4 执行机构协同缺失 | 第41页 |
| 4.2.5 执行人员专业素质不高 | 第41-42页 |
| 4.3 目标群体因素 | 第42-43页 |
| 4.3.1 目标群体依赖于他人提出诉求,常呈失语状态 | 第42页 |
| 4.3.2 目标群体求助意识淡薄,对政策理解度低 | 第42页 |
| 4.3.3 目标群体的心理预期偏离正常救助 | 第42-43页 |
| 4.3.4 目标群体政治支持效用低,被置于弱势群体中的弱势地位 | 第43页 |
| 4.4 环境因素 | 第43-45页 |
| 4.4.1 人文环境:慈善文化缺失 | 第43页 |
| 4.4.2 舆论环境:媒体“喉舌”作用发挥不当 | 第43-45页 |
| 5 提升困境儿童救助政策执行效能的对策 | 第45-55页 |
| 5.1 规范政策执行机制,强化政策执行力度 | 第45-46页 |
| 5.1.1 遵循儿童利益至上的救助规则 | 第45页 |
| 5.1.2 建立从实际出发的救助机制 | 第45页 |
| 5.1.3 健全有力有序的监管制度 | 第45-46页 |
| 5.2 明确执行机构职能,探索多方合作模式 | 第46-49页 |
| 5.2.1 强化政府民生保障的集中领导 | 第46页 |
| 5.2.2 拓展资金筹措和使用渠道 | 第46-47页 |
| 5.2.3 发挥NGO的“外溢效应” | 第47-48页 |
| 5.2.4 打造专业人员队伍 | 第48-49页 |
| 5.3 精准定位救助对象,精细评估分类困境儿童 | 第49-53页 |
| 5.3.1 “网格化”管理查漏补缺,保证政策覆盖广度 | 第49-50页 |
| 5.3.2 实施多元化救助措施,区别化设计政策 | 第50-52页 |
| 5.3.3 强化对心理救助的认知,注重群体区分 | 第52页 |
| 5.3.4 探索实施“替代性养护”,汲取西方养护先进经验 | 第52-53页 |
| 5.4 优化政策执行环境,提升公民慈善认知 | 第53-55页 |
| 5.4.1 用好公众传播手段,关注受助群体需求 | 第53页 |
| 5.4.2 营造社会各界广泛参与救助的氛围 | 第53-54页 |
| 5.4.3 提升公民关注度 | 第54-55页 |
| 结论 | 第55-56页 |
| 参考文献 | 第56-59页 |
| 致谢 | 第59-60页 |
