| 内容摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 一、建国以来信访制度的发展历程 | 第11-15页 |
| （一）以建国以来信访制度发展历程为阶段进行问题分析的原因 | 第11-12页 |
| （二）信访制度发展历程的阐述 | 第12-15页 |
| 二、从信访发展历程看信访功能的转变 | 第15-18页 |
| （一）信访功能的转变情况 | 第15-16页 |
| （二）功能转变的原因分析 | 第16-18页 |
| 三、信访面临的制度困境 | 第18-24页 |
| （一）信访制度现状分析 | 第18-22页 |
| （二）信访制度面临的困境 | 第22-24页 |
| 四、信访功能的重新定位 | 第24-28页 |
| （一）信访功能重新定位的必要性 | 第24-26页 |
| （二）信访功能的准确定位 | 第26-28页 |
| 五、走出信访困境的路径选择 | 第28-39页 |
| （一）近期举措 | 第28-35页 |
| （二）远期目标 | 第35-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 后记 | 第41页 |