| 中文摘要 | 第1-4页 |
| 英文摘要 | 第4-5页 |
| 目录 | 第5-8页 |
| 第1章 绪论 | 第8-22页 |
| ·选题目的及意义 | 第8-11页 |
| ·目的 | 第8-9页 |
| ·意义 | 第9-11页 |
| ·文献回顾 | 第11-17页 |
| ·首创者的研究 | 第11-12页 |
| ·行政管理研究领域对潜规则的研究 | 第12-14页 |
| ·法学研究领域对潜规则的研究 | 第14页 |
| ·企业管理研究领域对潜规则的研究 | 第14-16页 |
| ·现有研究存在的问题及未涉及领域 | 第16-17页 |
| ·核心概念 | 第17-20页 |
| ·地方行政潜规则的概念 | 第17页 |
| ·地方行政潜规则与制定法、习惯法、规则之间的比较 | 第17-19页 |
| ·地方行政潜规则的特点 | 第19-20页 |
| ·研究内容 | 第20-21页 |
| ·研究方法 | 第21-22页 |
| 第2章 地方行政潜规则的存在形式:以中国基层土地管理潜规则为例 | 第22-32页 |
| ·行政潜规则的存在形式 | 第22-23页 |
| ·中国基层土地管理潜规则 | 第23-32页 |
| ·假“显”济“潜”:在“发展”的旗号下圈占土地 | 第24-25页 |
| ·“显”“潜”互补:土地腐败的低成本换取地方官员的高收入 | 第25-27页 |
| ·“潜”存“显”亡:财税体制在实际效果上有鼓励违法用地的作用 | 第27-28页 |
| ·混淆“显”“潜”:规划不如“鬼画”，“龙头”听命于“龙尾” | 第28-29页 |
| ·“显”“潜”并用:守法太难，违法容易且成本低廉 | 第29-32页 |
| 第3章 地方行政潜规则产生的原因 | 第32-42页 |
| ·地方行政潜规则产生的政治根源 | 第32-35页 |
| ·中央高度集权与地方行政的复杂性是地方行政潜规则产生的重要条件 | 第32页 |
| ·自上而下的干部任命制是地方行政潜规则发挥作用的重要催化剂 | 第32-33页 |
| ·行政主体利益多元化直接助长了地方行政潜规则的盛行 | 第33-34页 |
| ·正式制度执行的高成本刺激了潜规则的形成 | 第34页 |
| ·对地方政府官员监督力度的弱化，是潜规则大行其道的重要原因 | 第34-35页 |
| ·地方行政潜规则产生的经济根源 | 第35页 |
| ·地方行政潜规则产生的文化根源 | 第35-38页 |
| ·中国传统文化是地方行政潜规则得以滋生和蔓延的温床 | 第35-37页 |
| ·“人治”的立国治国方略导致地方行政潜规则大量滋生 | 第37页 |
| ·中华民族的劣根性 | 第37-38页 |
| ·地方行政潜规则产生的法治根源 | 第38-42页 |
| ·法律缺位 | 第38-39页 |
| ·主流法律意识形态在人性假设方面有偏差 | 第39-40页 |
| ·立法过程过多地反映了立法者的主观意志 | 第40-41页 |
| ·法治观念淡薄 | 第41-42页 |
| 第4章 地方行政潜规则的两面性及其评价 | 第42-54页 |
| ·地方行政潜规则具有两面性 | 第42页 |
| ·如何看待地方行政潜规则的积极面 | 第42-47页 |
| ·哲学的视角 | 第42-43页 |
| ·法学的视角 | 第43-47页 |
| ·地方行政潜规则在我国基层地方政府治理中的负面影响 | 第47-53页 |
| ·对显规则形成棚架和抵制作用，使得好的政策难以落实 | 第48页 |
| ·助长了行政权力的滥用，损害了党和政府在人民群众中的威信 | 第48-50页 |
| ·地方行政潜规则带来腐败效应 | 第50-53页 |
| ·如何正确地评价地方行政潜规则 | 第53-54页 |
| 第5章 如何破解地方行政潜规则 | 第54-66页 |
| ·打破地方行政潜规则必须进行经济体制改革和政策调整 | 第54-55页 |
| ·切实规范政府职能 | 第54-55页 |
| ·政府部门要彻底改变传统政企关系的观念和思维方式 | 第55页 |
| ·完善规则，革新体制 | 第55页 |
| ·打破地方行政潜规则必须进行政治体制改革 | 第55-58页 |
| ·从源头上，减少正式规则下的不合理的自由裁量权 | 第55-56页 |
| ·应深化干部人事制度改革，革新过于集权的官员任免制度 | 第56-57页 |
| ·形成长期持续的反腐败机制 | 第57页 |
| ·防止权力高度集中，建立有限权力政府 | 第57-58页 |
| ·打破地方行政潜规则必须加强民主法治建设 | 第58-60页 |
| ·明晰公域与私域的界限 | 第58页 |
| ·建制，不断完善显规则体系 | 第58-59页 |
| ·缩短我国立法与司法解释的周期 | 第59页 |
| ·提高立法水平，减少成文法的先天不足 | 第59-60页 |
| ·完善法律监督体制，强化对执政行为的监督 | 第60页 |
| ·在党纪和国法两个层面上确立弥补机制，确保有法纪可依 | 第60页 |
| ·打破地方行政潜规则必须健全监督机制 | 第60-62页 |
| ·设计科学的政治体制架构，建立严格的监督机制 | 第61页 |
| ·强化公民及其代表机构对政府的监督 | 第61页 |
| ·构建对公共权力的立体监督网络 | 第61-62页 |
| ·加强反腐机构的自身建设 | 第62页 |
| ·打破地方行政潜规则必须加强法制、道德教育 | 第62-63页 |
| ·加强执政官员的法制教育 | 第62-63页 |
| ·加强法治观念和“责任道德”意识教育 | 第63页 |
| ·倡导德治，纯化官员队伍 | 第63页 |
| ·打破“潜规则”必须加强社会主义行政文化建设 | 第63-64页 |
| ·结论和建议 | 第64-66页 |
| 参考文献 | 第66-71页 |
| 后记 | 第71页 |
