| 中文摘要 | 第1-10页 |
| 英文摘要 | 第10-12页 |
| 第一章 绪论：由《行政许可法》引起的探索 | 第12-20页 |
| 一、《行政许可法》实施对政校关系的影响及讨论 | 第12-16页 |
| 1、是政校关系调整的契机还是“关系混乱” | 第13-14页 |
| 2、政府行政职能与提高教育效率的关系 | 第14-16页 |
| 3、政府权力下放与学校办学主动性的关系 | 第16页 |
| 二、关于“政校关系或职权研究”的方案设计 | 第16-20页 |
| 1、具体采用的研究方法 | 第16-18页 |
| 2、研究思路：本研究的大致逻辑框架 | 第18-19页 |
| 3、研究中的困难 | 第19-20页 |
| 第二章 政府与学校“关系”的主要范畴界定 | 第20-25页 |
| 一、政校关系的本质即“职能”或权限格局问题 | 第20-21页 |
| 二、对本课题有关概念的解释与说明 | 第21-22页 |
| 1、研究对象的界定 | 第21页 |
| 2、职能、职权和职责三者关系的说明 | 第21-22页 |
| 三、政府职能的界定与研究现状 | 第22-23页 |
| 四、办学自主权即“派生性权力”的问题 | 第23-25页 |
| 第三章 关于政府与学校关系的实证性调查 | 第25-52页 |
| 一、所欲揭示的问题与问卷设计 | 第25-40页 |
| 1、问卷内容与被试对象的设计 | 第25-26页 |
| 2、问卷的实施与统计结果 | 第26-40页 |
| 二、对中小学校长与行政官员的访谈意见整理 | 第40-49页 |
| 1、校长对政校“职权关系”的看法 | 第40-45页 |
| 2、行政官员及教育专家对政校关系“职权”问题的看法 | 第45-49页 |
| 三、对上述调查问卷与访谈的总结与思考 | 第49-52页 |
| 1、学校办学自主权增加后的“匮乏” | 第49页 |
| 2、“全能式”的教育局没有明确而集中的职权范围 | 第49-50页 |
| 3、职能行使仍旧沿袭“滞后”的管理方式 | 第50页 |
| 4、“强政府”控制模式下的政校关系 | 第50-52页 |
| 第四章 影响政府与学校关系变革的原因分析 | 第52-61页 |
| 一、体制惯性的制约对政校关系变革的干扰 | 第52-53页 |
| 二、法制上的不健全对政校关系变革的影响 | 第53-55页 |
| 三、利益上的诱因对政校关系变革的干扰 | 第55-57页 |
| 四、缺乏监督的政校关系易导致权力的滥用与腐败 | 第57-58页 |
| 五、个人素质对政校关系变革的制约 | 第58-61页 |
| 第五章 政策建议：政府、学校职权的“清单” | 第61-73页 |
| 一、政校关系变革是一种程度：管什么和怎么管 | 第61-62页 |
| 二、在控制中注入“效率”与“和谐”成分 | 第62-64页 |
| 1、管制与被管制的行政法律关系 | 第62页 |
| 2、服务与被服务的关系 | 第62-63页 |
| 3、“行政合同”模式下的平等、协商、伙伴关系 | 第63页 |
| 4、诚信守用的关系 | 第63-64页 |
| 三、政府在中小学管理中的职权与责任 | 第64-67页 |
| 1、政府职能的合理定位 | 第64-66页 |
| 2、职能实现方式变革的思考 | 第66-67页 |
| 四、政校“人”、“财”、“事”权限的大致格局 | 第67-73页 |
| 1、政校之间“财政权限”的分配格局 | 第68-70页 |
| 2、政校之间“教育教学管理权限”的分配格局 | 第70-71页 |
| 3、政校之间“人事权限”的分配格局 | 第71-73页 |
| 第六章 政校关系变革所需的理性条件 | 第73-84页 |
| 一、教育行政部门的自我完善与自我约束 | 第73-75页 |
| 1、转变执政理念 | 第73-74页 |
| 2、提高依法行政的执政能力 | 第74-75页 |
| 二、加强学校内部治理机构的建设，转换学校运行机制 | 第75-79页 |
| 1、确立学校的主体地位，合理行使办学自主权 | 第75-76页 |
| 2、权力监督与制衡的有效方式：公立中小学建立董事会制度的尝试 | 第76-78页 |
| 3、建立健全校长的职业体制，提高校长的职业素质 | 第78-79页 |
| 三、引入行政合同：促使学校提供者的多元化 | 第79-80页 |
| 四、中介性机构的引入：对某些现有教育机构的改造 | 第80-84页 |
| 附件一：校长及有关管理干部的问卷调查 | 第84-86页 |
| 附件二：针对校长访谈提纲 | 第86-87页 |
| 附件三：针对行政人员及有关教育专家访谈提纲 | 第87-88页 |
| 参考文献 | 第88-91页 |
| 后记 | 第91-92页 |