| 摘要 | 第7-9页 |
| ABSTRACT | 第9-11页 |
| 引言 | 第12-16页 |
| 一、研究背景 | 第12-13页 |
| 二、研究意义 | 第13-14页 |
| （一）是全面推进法治政府建设的重要内容 | 第13-14页 |
| （二）是提升市县政府依法行政水平的重要衡量标准 | 第14页 |
| （三）是实现重大行政决策科学化民主化的重要保证 | 第14页 |
| 三、研究目标 | 第14页 |
| 四、研究方法 | 第14-16页 |
| 一、重大行政决策程序基本理论阐释 | 第16-30页 |
| （一）核心概念解析 | 第16-21页 |
| 1.行政决策 | 第16-18页 |
| 2.重大行政决策 | 第18-20页 |
| 3.重大行政决策程序 | 第20-21页 |
| （二）我国重大行政决策程序的制度构成 | 第21-25页 |
| 1.公众参与 | 第22页 |
| 2.专家论证 | 第22-23页 |
| 3.风险评估 | 第23-24页 |
| 4.合法性审查 | 第24-25页 |
| 5.集体讨论决定 | 第25页 |
| （三）构建重大行政决策程序制度的意义 | 第25-30页 |
| 1.保障重大行政决策的民主化 | 第26页 |
| 2.实现重大行政决策的科学化 | 第26-27页 |
| 3.提升重大行政决策的公共性 | 第27-28页 |
| 4.确保重大行政决策的公正性 | 第28页 |
| 5.提高重大行政决策的效率 | 第28-30页 |
| 二、重大行政决策程序制度现状及H省市县政府的运作状况分析 | 第30-43页 |
| （一）重大行政决策制度规范性分析 | 第30-35页 |
| 1.法律 | 第30-31页 |
| 2.行政法规 | 第31-32页 |
| 3.地方性法规规章 | 第32-33页 |
| 4.规范性文件 | 第33-35页 |
| （二）H省市县政府重大行政决策运行中存在的问题 | 第35-43页 |
| 1.全省市县制度建设进度不一，制度换档升级行动滞缓 | 第35-36页 |
| 2.重大决策程序法制建设严重滞后，决策权行使依然任性 | 第36-37页 |
| 3.不同层级政府重大行政决策范围严重同质化，权限边界模糊 | 第37-39页 |
| 4.程序步骤运作粗糙、次序随意，制度功能大打折扣 | 第39-40页 |
| 5.缺乏规范性决策评估，严重阻滞决策质量的科学化、民主化、法治化 | 第40-41页 |
| 6.决策追责虚虚实实，制度刚性缺“真招” | 第41-43页 |
| 三、完善我国市县政府重大行政决策程序机制建设的建议 | 第43-49页 |
| （一）明确规定市县制度建设时间表，相对规范制度设置 | 第43-44页 |
| （二）定性与定量相结合界定重大行政决策范围，科学划定重大行政决策职权界线 | 第44页 |
| （三）以制度刚性强化重大行政决策程序，彰显法治的权威性和强制性 | 第44-45页 |
| （四）严格规制重大行政决策程序步骤，杜绝或减少权力恣意和任性 | 第45-46页 |
| （五）规范决策评估来紧盯重大行政决策全程，充分实现决策价值目标和提高决策质量 | 第46-47页 |
| （六）做实重大行政决策监督，健全终身责任追究及责任倒查机制 | 第47-49页 |
| 结语 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-54页 |
| 致谢 | 第54-56页 |
| 附录A:攻读学位期间所发表的学术论文目录 | 第56-57页 |
| 附录B:八个市县政府关于重大行政决策的规定 | 第57-60页 |
