| 引言 | 第1-26页 |
| 第一部分 过渡期的澳门财政 | 第26-100页 |
| 第一章 澳门的财政体系 | 第26-34页 |
| 一、 殖民地时期的澳门政治体制与财政体制 | 第26-27页 |
| 二、 新中国建立后对澳门政制的影响 | 第27-29页 |
| 三、 《澳门组织章程》规定的澳门财政制度 | 第29-30页 |
| 四、 澳门财政的主要科目 | 第30-31页 |
| 五、 澳门财政的具体职能机构——财政司 | 第31-32页 |
| 六、 澳门政权移交后的财政 | 第32-34页 |
| 第二章 前过渡期的澳门财政状况 | 第34-51页 |
| 一、 过渡期前财政规模迅速扩大 | 第34-35页 |
| 二、 过渡期以前的80年代中期财政状况 | 第35-36页 |
| 三、 前过渡期（1988-1994）澳门财政规模迅速扩大 | 第36-40页 |
| 1、 政收入增长迅速，年均速度均在两位数以上 | 第37-38页 |
| 2、 财政规模迅速扩大，超过100亿澳门元 | 第38页 |
| 3、 财政收入中“一般收入”稳定增长，超过总收入的八成 | 第38页 |
| 4、 “地区自治机构的收入”在总收入中比重上升 | 第38页 |
| 5、 财务收入和拨回款项的比重下降到微不足道的地步 | 第38页 |
| 6、 财政支出与财政收入同步增长，增幅略低于财政收入 | 第38-39页 |
| 7、 财政支出中“一般支出”项目稳定在六成左右 | 第39页 |
| 8、 “财务支出”从1991年起占财政总支出的比重开始下降 | 第39页 |
| 9、 “地区自治机构支出”增幅高于“一般支出”和“财政支出” | 第39-40页 |
| 四、 前过渡期前半期财政规模的迅速扩大缘于同时期澳门经济的迅速增长 | 第40-41页 |
| 五、 澳门政府的财政预算与决算 | 第41-46页 |
| 1、 澳门政府的财政决算案与预算案有很大的出入 | 第42-45页 |
| 2、 每年的财政决算案都大大超过预算案 | 第45页 |
| 3、 大量的超过原财政预算的收入并未存留下来 | 第45页 |
| 4、 大量的财政支出以追加形式大大突破财政预算 | 第45-46页 |
| 六、 造成澳门财政决算严重超支的原因 | 第46-51页 |
| 1、 过渡期经济发展的需要 | 第46页 |
| 2、 政府机构的膨胀，公务员人数增加，行政费用迅速上升 | 第46-47页 |
| 3、 澳葡管治者利用“执政优势”的结果 | 第47-48页 |
| 4、 监管不力 | 第48-50页 |
| 5、 连续几年的财政收入大幅的增加使得澳门政府“量入为出”追加支出 | 第50-51页 |
| 第三章 后过渡期的澳门财政 | 第51-68页 |
| 一、 后过渡期的澳门财政规模趋于稳定，增长速度放缓 | 第51-52页 |
| 二、 整个经济停滞是后过渡期澳门财政规模趋于稳定，增长放缓甚至下降的主要原因 | 第52-53页 |
| 三、 政府卖地收入比前过渡期大幅下跌，直接导致预算、收入与实际收入有很大差距 | 第53-55页 |
| 四、 社会治安不好及其他因素使得博彩税收入下降而导致财政收入达不到预算目的 | 第55-56页 |
| 五、 在财政收入达不到预算目标下维持庞大预算规模的原因 | 第56-59页 |
| 1、 为其国家利益服务 | 第56页 |
| 2、 政府行政部门的支出不断扩大已成为惯性的必然 | 第56页 |
| 3、 支付公务员的退休金及脱离公职的补偿 | 第56-57页 |
| 4、 从葡萄牙聘请的高级警方和保安专家的开支 | 第57-58页 |
| 5、 澳门政府有一笔可观的财政盈余滚存使得澳葡政府在财政预算上有恃无恐 | 第58-59页 |
| 六、 财政政策的转向，后过渡期的财政中投资计划减少，行政开支与公共福利教育事业开支增长上升 | 第59-62页 |
| 七、 财政支出与澳门本地生产总值的关系 | 第62-65页 |
| 八、 澳门财政中的债务问题 | 第65-68页 |
| 第四章 关于澳门财政储备 | 第68-87页 |
| 一、 财政储备的几个概念 | 第68页 |
| 二、 财政储备问题的提出和由来 | 第68-71页 |
| 1、 前过渡期有51亿元的实际财政盈余 | 第69-70页 |
| 2、 后过渡期的实际财政盈余是负25．8亿元 | 第70-71页 |
| 三、 中方要求设立财政储备应付可能出现的财政亏空，保证澳门的政权“平稳交接” | 第71-75页 |
| 四、 中葡双方就澳葡政府大规模使用财政滚存正面交锋 | 第75-78页 |
| 五、 中方对设立财政储备的考虑 | 第78-81页 |
| 1、 对后过渡期澳葡政府大肆追加预算，动用财政滚存的担忧 | 第79页 |
| 2、 经济形势严峻，国际环境不利，需要应付意外 | 第79页 |
| 3、 防止澳葡政府留下一个烂摊子，保证政权的顺利交接 | 第79页 |
| 4、 为未来的澳门特别行政区政府的正常运作打下良好的经济基础 | 第79-81页 |
| 六、 葡方不愿意设立财政储备的真实原因 | 第81-83页 |
| 1、 涉及到葡萄牙对澳门的财权和葡方的完整管治权，因而不肯让步 | 第81-82页 |
| 2、 涉及到经济利益和葡方在后过渡期的一些特殊需要 | 第82-83页 |
| 3、 不愿提高澳葡政府财政的透明度 | 第83页 |
| 七、 中葡双方围绕着编制1999年财政预算的争议 | 第83-85页 |
| 八、 财政滚存问题最终以双方妥协告终 | 第85-87页 |
| 第五章 澳门的地区自治机构财政 | 第87-93页 |
| 一、 澳门的地区自治机构 | 第87-89页 |
| 二、 地区自治机构的财政 | 第89-91页 |
| 三、 澳门地区自治机构财政的特点 | 第91-93页 |
| 1、 地区自治机构财政规模庞大，占澳门总财政的一半左右 | 第91页 |
| 2、 自治机构的收入主要靠政府拔款 | 第91页 |
| 3、 机构繁多，功能重迭 | 第91-92页 |
| 4、 不利于财政支出的监管和财政动作的透明度 | 第92-93页 |
| 第六章 对过渡期澳门财政的总结 | 第93-100页 |
| 一、 基本确立了澳门地区的财政收支预算的制定、执行、审议的体制 | 第93-94页 |
| 二、 也是按照“收—支—平—管”的轨道运行 | 第94-96页 |
| 三、 整个过渡期财政支出中的公共支出对经济增长的刺激作用不大 | 第96-98页 |
| 四、 财政储备问题贯穿整个过渡期 | 第98-100页 |
| 第二部分 博彩税在澳门财政中的特殊地位和作用 | 第100-148页 |
| 第七章 澳门的税收制度 | 第100-111页 |
| 一、 澳门税收制度的几个特点 | 第100-101页 |
| 二、 澳门的直接税与间接税及澳门的主要税种简介 | 第101-107页 |
| 1、 直接税 | 第101-104页 |
| A、 职业税 | 第101-102页 |
| B、 营业税 | 第102页 |
| C、 所得补充税 | 第102-103页 |
| D、 房屋税 | 第103页 |
| E、 物业转移税 | 第103-104页 |
| F、 专利税 | 第104页 |
| 2、 间接税 | 第104-107页 |
| A、 消费税 | 第104-105页 |
| B、 印花税 | 第105页 |
| C、 旅游税 | 第105-107页 |
| 三、 关于澳门公务员不纳税的问题 | 第107-111页 |
| 1、 公务员人数多、收入高却不纳税 | 第107-108页 |
| 2、 澳门公务员不纳税违背了“税负公平”的原则 | 第108-109页 |
| 3、 澳门公务员不纳税的原因 | 第109-110页 |
| 4、 澳门要求改变公务员不纳税的呼声越来越高 | 第110-111页 |
| 第八章 澳门的博彩税 | 第111-148页 |
| 一、 澳门博彩业的发展变化简述 | 第111-112页 |
| 二、 澳门博彩业的一次突破，博彩正式合法化 | 第112-114页 |
| 三、 澳门博彩收入在历史上与澳门财政的关系 | 第114-116页 |
| 四、 博彩税正式介入澳门的财政和税收体系 | 第116-121页 |
| 1、 为博彩和博彩税定名 | 第116页 |
| 2、 关于博彩税 | 第116-117页 |
| 3、 博彩税的构成 | 第117-121页 |
| 五、 博彩附加税——博彩专营公司承担的义务 | 第121-123页 |
| 六、 东方基金会——澳门博彩税的重大流失 | 第123-124页 |
| 七、 博彩税在澳门税收中的地位与作用 | 第124-128页 |
| 1、 博彩税收入的稳定增长保证了澳门政府的顺利运作和政权的平稳交接 | 第125-127页 |
| 2、 博彩税的高收入使澳门能够实施低税制 | 第127-128页 |
| 八、 博彩税在澳门财政中的地位与作用 | 第128-135页 |
| 1、 博彩税是澳门财政收入中稳定的第一大收入 | 第130-131页 |
| 2、 博彩税保障了澳门政府的公务员薪酬福利 | 第131页 |
| 3、 博彩税是政府公共支出的主要来源 | 第131-133页 |
| 4、 博彩税是澳门财政滚存的主要来源 | 第133-135页 |
| 九、 澳门博彩税与本地生产总值的关系 | 第135-140页 |
| 1、 澳门本地生产总值与博彩税的变动状况 | 第135-136页 |
| 2、 博彩税的增长幅度快于生产总值 | 第136-137页 |
| 3、 博彩税占本地生产总值的比重不断上升 | 第137页 |
| 4、 博彩税收入的增长状况决定了澳门本地生产总值的变动状况 | 第137-138页 |
| 5、 博彩税和博彩业是澳门本地生产总值中的一个重要构成 | 第138-140页 |
| 十、 博彩税和博彩业在今后澳门经济中的地位和发展方向 | 第140-148页 |
| 1、 澳门以博彩业为主导的经济结构是历史形成的 | 第140-141页 |
| 2、 以博彩业为主导的澳门经济是否应该重新定位 | 第141-143页 |
| 1） 不能从道德角度否定澳门现有的经济模式和经济定位 | 第141-142页 |
| 2） 从经济现实角度上也不可能改变澳门以博彩业为主导的经济模式 | 第142页 |
| 3） 其他取代澳门博彩业的主导产业的尝试在澳门都不可能 | 第142-143页 |
| 4） 澳门唯一的优势产业是博彩业 | 第143页 |
| 3、 中国中央政府对澳门发展博彩业给予肯定和支持 | 第143-145页 |
| 1） 中葡联合声明规定“三个不变” | 第143-144页 |
| 2） 姬鹏飞亲自到澳门考察澳门博彩业 | 第144页 |
| 3） 澳门基本法以“娱乐业”写进了有关博彩业的条文 | 第144-145页 |
| 4） 中国中央政府从政策上支持澳门发展博彩业 | 第145页 |
| 4、 澳门特区政府正式确定了以旅游博彩业为龙头的经济发展定位 | 第145-148页 |
| 参考文献 | 第148-152页 |
| 后记 | 第152页 |
