| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第一章 导言 | 第9-13页 |
| 一、相对集中行政处罚权的含义 | 第9-10页 |
| 二、国内研究现状 | 第10-11页 |
| （一） 从行政法学方向研究相对集中行政处罚权的综述 | 第10页 |
| （二） 相对集中行政处罚权的理论基础与可行性研究 | 第10-11页 |
| 三、研究思路和方法 | 第11-13页 |
| （一） 研究目标 | 第11页 |
| （二） 研究思路 | 第11-12页 |
| （三） 研究方法 | 第12-13页 |
| 第二章 相对集中行政处罚权制度实践中存在的问题 | 第13-22页 |
| 一、相对集中行政处罚权实践中存在的共性问题 | 第13-18页 |
| （一） 法律效力先天不足，立法尚欠完整 | 第13-14页 |
| （二） 处罚权集中后执法又生“多头” | 第14-15页 |
| （三） “强制”在集中时被剥离，在一定程度上产生了新问题 | 第15-16页 |
| （四） 处罚中的自由裁量权问题 | 第16页 |
| （五） 管理体制和运行机制界定不明的问题 | 第16-17页 |
| （六） 绩效考核评价休系不完普的问题 | 第17页 |
| （七） 外部环境问题 | 第17-18页 |
| 二、苏州市相对集中行政处罚权实践中存在的问题 | 第18-22页 |
| （一） 苏州市相对集中行政处罚权机构设置现状 | 第18页 |
| （二） 苏州市相对集中行政处罚权实践中存在的问题 | 第18-22页 |
| 第三章 相对集中行政处罚权实践出现问题的原因分析 | 第22-33页 |
| 一、客观原因分析 | 第23-24页 |
| （一） 客观分析相对集中行政处罚权实践中存在的问题 | 第23页 |
| （二） 由“集中”引起“矛盾” | 第23-24页 |
| （三） 传统机构设置产生问题 | 第24页 |
| （四） 整个行政管理体制的配套改革没有跟上 | 第24页 |
| 二、主观原因分析 | 第24-30页 |
| （一） 立法严重滞后，缺乏全面、统一的法律依据 | 第24-26页 |
| （二） 缺乏有效的监督制衡机制 | 第26页 |
| （三） 观念认识不深刻 | 第26页 |
| （四） 实际行政执法中存在问题的分析 | 第26-29页 |
| （五） 执法队伍自身建设不够 | 第29-30页 |
| 三、其它的一些原因分析 | 第30-33页 |
| （一） 城市规划布局和规划授权欠缺 | 第30页 |
| （二） 城市管理各部门之间协调配合不力 | 第30-31页 |
| （三） 相关专业管理部门监督和指导欠缺 | 第31页 |
| （四） 与公安、法院两机关的工作机制问题 | 第31-33页 |
| 第四章 完善相对集中行政处罚权制度的对策 | 第33-45页 |
| 一、重新厘定城管执法的目的 | 第33-35页 |
| （一） 服务百姓、服务社会，树立以人为本的执法理念 | 第33-34页 |
| （二） 执法观念的革新 | 第34-35页 |
| 二、科学界定管理体制和运行机制 | 第35页 |
| 三、完善相对集中行政处罚权制度的具体措施 | 第35-37页 |
| （一） 制定统一、全面的相对集中行政处罚权法律规范体系 | 第35-36页 |
| （二） 科学设置相对集中行政处罚权的主体 | 第36页 |
| （三） 明确执法人员违法执法的责任，建立严密规范的考核、考评体系 | 第36-37页 |
| 四、完善适用法律问题，限制自由裁量权 | 第37-38页 |
| 五、协调城管执法机关与其他职能部门的关系 | 第38页 |
| （一） 彻底性 | 第38页 |
| （二） 联系性 | 第38页 |
| 六、积极推行电子政务，加强参与和交流制度建设 | 第38-39页 |
| （一） 加强与相关部门的沟通交流，实现信息资源共享 | 第39页 |
| （二） 加强各试点城市间的联系与经验交流，相互借鉴 | 第39页 |
| （三） 加强网络互动参与的服务功能，搭建与市民交流的平台 | 第39页 |
| 七、建立长效机制 | 第39页 |
| 八、内外兼修，健全相对集中行政处罚权的监督机制，实理权利和职责的统一 | 第39-40页 |
| 九、苏州市相对集中行政处罚权存在问题的对策 | 第40-45页 |
| （一） 重新限定工作职责，双重领导模式之困惑得以破解，优势得以显现 | 第40页 |
| （二） 合理划分相对集中行政处罚权的集中范围，以解“消防局”之尴尬 | 第40-41页 |
| （三） 健全城管委职能 | 第41-43页 |
| （四） 加强培训、建立行业文化，改善内部管理 | 第43页 |
| （五） 违法建筑处罚权的完善 | 第43-45页 |
| 结论 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 攻读学位期间公开发表的论文 | 第49-50页 |
| 致谢 | 第50页 |
