| 摘要 | 第6-7页 |
| ABSTRACT | 第7-8页 |
| 引言 | 第12-15页 |
| 一、问题的提出 | 第12-13页 |
| 二、研究现状 | 第13-14页 |
| 三、研究目的 | 第14-15页 |
| 第一章 流动摊贩与城管执法的历史由来 | 第15-21页 |
| 第一节 流动摊贩的概念和经营特征 | 第15-17页 |
| 一、 流动摊贩的定义 | 第15-16页 |
| 二、 流动摊贩的人员构成 | 第16-17页 |
| 三、 流动摊贩经营的特征 | 第17页 |
| 第二节 流动摊贩规制的必要性 | 第17-19页 |
| 一、 占用公共空间，影响交通秩序 | 第18页 |
| 二、 环境污染 | 第18页 |
| 三、 扰乱市场经济秩序 | 第18页 |
| 四、 带来食品安全问题 | 第18-19页 |
| 第三节 摊贩地位的历史演变 | 第19-21页 |
| 一、 解放初期：允许基础上引导规范 | 第19页 |
| 二、 计划经济时期：丧失生存空间 | 第19-20页 |
| 三、 改革开放以后：恢复和发展时期 | 第20页 |
| 四、 相对集中行政处罚权以来 | 第20-21页 |
| 第二章 城管执法的困境及原因剖析 | 第21-34页 |
| 第一节 相对集中行政处罚权与城管综合行政执法 | 第21-22页 |
| 一、 相对集中行政处罚权与城管部门的产生 | 第21-22页 |
| 二、 城市管理综合行政执法与相对集中行政处罚权的关系 | 第22页 |
| 第二节 城管执法的困境 | 第22-27页 |
| 一、 城管部门的执法权受质疑 | 第23-26页 |
| 二、 暴力抗法现象频频出现 | 第26-27页 |
| 三、 舆论“一边倒” | 第27页 |
| 第三节 城管执法困境根源：流动摊贩的基本权利与公共利益的冲突 | 第27-34页 |
| 一、 流动摊贩的基本权利 | 第27-30页 |
| 二、 流动摊贩的基本权利与公共利益的冲突 | 第30-31页 |
| 三、 流动摊贩基本权利与公共利益冲突的化解 | 第31-34页 |
| 第三章 解困之道：城管警察化抑或城管综合执法的统一立法？ | 第34-42页 |
| 第一节 城管警察化？ | 第34-36页 |
| 一、 城管警察化的提出 | 第34页 |
| 二、 对城管警察化的质疑 | 第34-36页 |
| 第二节 城管综合执法统一立法的必要与途径 | 第36-39页 |
| 一、 城管综合执法统一立法的必要性 | 第36-37页 |
| 二、 城管综合执法统一立法的时机 | 第37-38页 |
| 三、 城管综合执法统一立法的途径 | 第38-39页 |
| 第三节 城管综合执法统一立法的原则与框架 | 第39-42页 |
| 一、 立法的全面系统性 | 第39页 |
| 二、 充分发挥地方的主动性和积极性 | 第39-40页 |
| 三、 中央统一部署 | 第40页 |
| 四、 执法主体的独立性 | 第40页 |
| 五、 城管部门人员的高素质化 | 第40-41页 |
| 六、 摊贩的管理 | 第41-42页 |
| 第四章 流动摊贩的人权保护 | 第42-53页 |
| 第一节 流动摊贩的法律确权 | 第42-47页 |
| 一、 流动摊贩合法化之争 | 第42-44页 |
| 二、 流动摊贩法律确权的必要性 | 第44-46页 |
| 三、 以法律的形式确认流动摊贩的权利 | 第46-47页 |
| 第二节 城管执法中流动摊贩的人权保护 | 第47-49页 |
| 一、 柔性执法方式的创新 | 第47-48页 |
| 二、 执法手段符合比例原则 | 第48页 |
| 三、 公众参与行政 | 第48-49页 |
| 第三节 从弱势群体角度看流动摊贩的人权保护 | 第49-53页 |
| 一、 宪法对弱势群体的全面保护 | 第50-51页 |
| 二、 对流动摊贩的倾斜保护 | 第51-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-58页 |
| 作者在攻读硕士学位期间公开发表的论文 | 第58-59页 |
| 致谢 | 第59页 |
