| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-6页 |
| 目录 | 第7-9页 |
| 导论 | 第9-14页 |
| 一、 问题的提出 | 第9-10页 |
| 二、 相关文献综述 | 第10-12页 |
| 三、 研究对象和研究方法的确定 | 第12-14页 |
| 第一章 全国人大常委会立法计划概述 | 第14-19页 |
| 第一节 立法计划的含义 | 第14页 |
| 第二节 全国人大常委会立法计划的由来 | 第14-19页 |
| 一、 立法计划提出之前 | 第14-15页 |
| 二、 立法计划初步形成 | 第15-16页 |
| 三、 立法计划逐步稳定 | 第16页 |
| 四、 立法计划的编制 | 第16-19页 |
| 第二章 全国人大常委会立法计划的实施情况 | 第19-31页 |
| 第一节 实施情况概述 | 第19-28页 |
| 一、 2003 年到 2010 年立法计划的审议情况 | 第19页 |
| 二、 未按计划审议的法律案 | 第19-20页 |
| 三、 计划外审议 | 第20-21页 |
| 四、 法律案类别分析 | 第21-23页 |
| 五、 法律案所属届别 | 第23-24页 |
| 六、 提请审议主体 | 第24-27页 |
| 七、 审议轮次和审议的结果 | 第27-28页 |
| 第二节 立法计划的功能 | 第28-31页 |
| 一、 外部功能：反映国家发展目标和重点 | 第29页 |
| 二、 内部功能：提高立法（审议）效率 | 第29-31页 |
| 第三章 产生问题及影响 | 第31-37页 |
| 第一节 产生问题 | 第31-34页 |
| 一、 相对封闭的立法体制同立法计划之间的张力 | 第31页 |
| 二、 审议质量和审议效率普遍不高 | 第31-33页 |
| 三、 存在规避法律案终止审议程序的现象 | 第33-34页 |
| 第二节 影响 | 第34-36页 |
| 一、 立法空白增多 | 第34页 |
| 二、 影响立法权的行使 | 第34-35页 |
| 三、 立法质量降低而旧法修改频率增加 | 第35-36页 |
| 四、 立法计划指导功能的弱化 | 第36页 |
| 第三节 小结 | 第36-37页 |
| 第四章 原因分析 | 第37-46页 |
| 第一节 内部因素 | 第37-40页 |
| 一、 立法活动的稳定性 | 第37页 |
| 二、 人大工作制度的影响 | 第37-39页 |
| 三、 立法计划本身的制约 | 第39页 |
| 四、 立法规划对立法计划灵活性的制约 | 第39-40页 |
| 第二节 外部因素 | 第40-46页 |
| 一、 国内国际环境的影响 | 第40-42页 |
| 二、 延迟审议和计划外审议对立法计划的影响 | 第42-44页 |
| 三、 提案主体对立法计划实施的影响 | 第44-46页 |
| 第五章 解决方案 | 第46-50页 |
| 第一节 内部规制 | 第46-48页 |
| 一、 对计划外审议进入立法计划进行程序规制 | 第46-47页 |
| 二、 将立法计划转变为立法重点，逐步将立法工作和立法计划相脱离 | 第47页 |
| 三、 增加全国人大常委会会期，延长审议时间 | 第47-48页 |
| 四、 增强对提案主体起草情况的跟踪和落实 | 第48页 |
| 第二节 外部促进 | 第48-50页 |
| 结语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
| 致谢 | 第54-55页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文 | 第55-57页 |