| 中文摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 序言 | 第10-12页 |
| 一、闲置国有建设用地使用权收回制度的一般理论 | 第12-15页 |
| (一) 闲置国有建设用地使用权收回制度的界定 | 第12-13页 |
| 1. 闲置国有建设用地使用权的定义 | 第12页 |
| 2. 闲置国有建设用地使用权的收回 | 第12-13页 |
| (二) 闲置国有建设用地使用权的收回方式 | 第13-14页 |
| 1. 协议有偿收回 | 第13页 |
| 2. 无偿收回 | 第13-14页 |
| 3. 协议有偿收回和无偿收回的区别 | 第14页 |
| (三) 闲置国有建设用地使用权收回制度的功效 | 第14-15页 |
| 1. 规制行政权力 | 第14页 |
| 2. 保护私人主体权利 | 第14-15页 |
| 3. 提高国有建设用地的利用效率 | 第15页 |
| 二、闲置国有建设用地使用权收回制度的法律规定及存在问题 | 第15-22页 |
| (一) 闲置国有建设用地使用权收回制度的法律规定 | 第15-18页 |
| 1. 法律与规范性文件的规定 | 第15-17页 |
| 2. 土地出让合同示范文本的规定 | 第17-18页 |
| (二) 闲置国有建设用地使用权收回制度存在的问题 | 第18-22页 |
| 1. 收回闲置土地的法律属性界定不明 | 第18-19页 |
| 2. 收回条件规定不明 | 第19-20页 |
| 3. 政府的在法律关系中的主体定位不明确 | 第20-21页 |
| 4. 闲置国有建设用地使用权收回程序不健全 | 第21-22页 |
| 三、完善闲置国有建设用地使用权收回制度的建议 | 第22-26页 |
| (一) 统一闲置国有建设用地使用权收回制度的法律规定 | 第22-23页 |
| 1. 制定统一的闲置国有建设用地收回的法律法规 | 第22页 |
| 2. 明确收回条件的规定 | 第22-23页 |
| (二) 突出当事人的私权的主体地位 | 第23-24页 |
| 1. 以格式条款形式无偿收回制度加以约定 | 第23页 |
| 2. 以民事法律关系调整闲置国有建设用地使用权出让合同 | 第23页 |
| 3. 原权利人可行使不当得利请求权 | 第23-24页 |
| 4. 以“添附之求偿关系”保护原权利人的已有投资 | 第24页 |
| (三) 完善闲置土地无偿收回程序 | 第24-25页 |
| 1. 对怠于开发土地的国有建设用地使用权人进行通知催告 | 第24-25页 |
| 2. 特殊情况下可以将土地临时安排给他人使用 | 第25页 |
| 3. 规范行政收回权行使的程序 | 第25页 |
| (四) 设置行政权力介入的边界 | 第25-26页 |
| 1. 授权不具有行政管理职能的专门机构代表国家行使土地所有权 | 第26页 |
| 2. 未约定或约定不明的不可无偿收回 | 第26页 |
| 结语 | 第26-28页 |
| 参考文献 | 第28-30页 |
| 致谢 | 第30页 |
