| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 目录 | 第8-11页 |
| 第一章 导论 | 第11-25页 |
| 第一节 研究目的和意义 | 第11-15页 |
| 第二节 文献综述 | 第15-21页 |
| 一、国外参考文献 | 第16-19页 |
| 二、国内参考文献 | 第19-21页 |
| 第三节 研究方法 | 第21-22页 |
| 一、实证调查方法 | 第21页 |
| 二、文献分析方法 | 第21-22页 |
| 三、比较研究方法 | 第22页 |
| 四、历史研究方法 | 第22页 |
| 第四节 创新之处与难点问题 | 第22-25页 |
| 第二章 党委领导干部问责制的基本理论 | 第25-66页 |
| 第一节 问责与问责制 | 第25-40页 |
| 一、问、责的语义分析 | 第25-28页 |
| 二、问责的概念及内在特质 | 第28-34页 |
| 三、问责的分类 | 第34-38页 |
| 四、问责的地位与功能 | 第38-40页 |
| 第二节 党委领导干部问责制的概念界定 | 第40-44页 |
| 第三节 党委领导干部问责制的现实基础 | 第44-50页 |
| 一、经济基础：市场经济 | 第44-46页 |
| 二、政治基础：民主法治 | 第46-47页 |
| 三、社会基础：公民社会 | 第47-48页 |
| 四、文化基础：权责统一 | 第48-50页 |
| 第四节 党委领导干部问责制的基本原则 | 第50-53页 |
| 一、依法问责原则 | 第50-51页 |
| 二、平等问责原则 | 第51页 |
| 三、正当程序原则 | 第51-52页 |
| 四、相当性原则 | 第52-53页 |
| 第五节 党委领导干部问责制的责任体系 | 第53-61页 |
| 一、关于领导责任 | 第54-55页 |
| 二、关于政治责任 | 第55-57页 |
| 三、党委领导干部问责制的责任构成 | 第57-61页 |
| 第六节 党委领导干部问责制的重要意义 | 第61-66页 |
| 一、提高执政能力 | 第62页 |
| 二、发展民主政治 | 第62-63页 |
| 三、防治权力腐败 | 第63-64页 |
| 四、改善政治生态 | 第64页 |
| 五、促进社会和谐 | 第64-66页 |
| 第三章 西方国家官员问责制考察与启示 | 第66-94页 |
| 第一节 西方国家问责制的理论来源 | 第67-74页 |
| 一、17至19世纪的民主理论与问责思想 | 第67-72页 |
| 二、20世纪以来的公共行政理论与公共选择理论 | 第72-74页 |
| 第二节 西方国家的问责机制 | 第74-88页 |
| 一、代议机关问责 | 第74-79页 |
| 二、政府内部问责 | 第79-82页 |
| 三、司法问责 | 第82-84页 |
| 四、政党问责 | 第84-86页 |
| 五、选民问责 | 第86-88页 |
| 第三节 两方国家官员问责制的主要特点及启示 | 第88-94页 |
| 一、西方国家官员问责制的主要特点 | 第88-91页 |
| 二、西方国家问责制的启示 | 第91-94页 |
| 第四章 我国党委领导干部问责的历史回顾与现实考察 | 第94-139页 |
| 第一节 执政党领袖关于党委领导干部问责言论述评 | 第94-107页 |
| 一、1949—1976：毛泽东对问责制的探索 | 第95-98页 |
| 二、1978—1989：邓小平的问责思想 | 第98-100页 |
| 三、1989—2002：江泽民的问责思想 | 第100-103页 |
| 四、2002—2012：胡锦涛的问责思想 | 第103-107页 |
| 第二节 我国党委领导干部问责制的基本框架 | 第107-120页 |
| 一、党内问责 | 第108-113页 |
| 二、党外问责 | 第113-120页 |
| 第三节 党委领导干部问责制的规范分析 | 第120-139页 |
| 一、党委领导干部问责制的“法律渊源” | 第120-122页 |
| 二、党委领导干部问责制的官方文本发展轨迹 | 第122-126页 |
| 三、对《关于实行党政领导干部问责制暂行规定》的解读 | 第126-129页 |
| 四、关于党委领导干部问责的地方性规定 | 第129-139页 |
| 第五章 我国党委领导干部问责制存在问题透视 | 第139-163页 |
| 第一节 从问责主体上看,同体问责和异体问责的发展严重失衡 | 第139-143页 |
| 一、同体问责的公正性存疑 | 第139-141页 |
| 二、异体问责先天发育不良 | 第141-143页 |
| 第二节 从问责对象上看,权力边界模糊导致责任主体的权责失衡 | 第143-148页 |
| 一、党强政弱,给责任转嫁提供了可乘之机 | 第144-146页 |
| 二、集体决策机制不完善导致责任畸重畸轻 | 第146页 |
| 三、“下级服从上级”导致责任体系扭曲 | 第146-148页 |
| 第三节 从问责事项上看,覆盖范围亟待拓展 | 第148-152页 |
| 一、“有错”问责多,“无为”问责少 | 第148-149页 |
| 二、具体落实问责多,抽象决策问责少 | 第149-150页 |
| 三、事后应急问责多,事前事中常态问责少 | 第150-152页 |
| 第四节 从问责立法,可操作性、公正性和统一性欠缺 | 第152-155页 |
| 一、立法用语细化不足,缺乏可操作性 | 第152-153页 |
| 二、立法价值取向错位,具有“官本位”倾向 | 第153-154页 |
| 三、立法尺度不统一,执行中反差巨大 | 第154-155页 |
| 第五节 从问责程序上看,问责启动机制不健全,透明度差 | 第155-158页 |
| 一、依申请启动问责的程序尚属空白 | 第155页 |
| 二、依职权启动问责的程序不健全 | 第155-157页 |
| 三、问责的过程和结果缺乏透明度 | 第157-158页 |
| 第六节 从实际效果看,不规范复出泛滥,消解了问责制的权威 | 第158-163页 |
| 第六章 我国党委领导干部问责制的完善路径 | 第163-208页 |
| 第一节 加快问责立法 | 第163-165页 |
| 一、立法构架 | 第163-164页 |
| 二、问责法的地位 | 第164-165页 |
| 第二节 深化政治体制改革,明确权责归属 | 第165-169页 |
| 一、改革权力结构模式,明确党委权能与政府权能的界限 | 第165-167页 |
| 二、完善集体领导制度,明确集体责任与个人责任的界限 | 第167-168页 |
| 三、改善上下层级关系,明确上级责任和下级责任的界限 | 第168-169页 |
| 第三节 构建内外并重、上下联动的问责机制 | 第169-190页 |
| 一、创新党外问责机制 | 第170-184页 |
| 二、改进党内问责 | 第184-190页 |
| 第四节 科学设定问责事由的范围 | 第190-194页 |
| 一、党委常委会工作报告未获通过 | 第191页 |
| 二、决策失误 | 第191页 |
| 三、执行不力 | 第191-192页 |
| 四、监管不力 | 第192-193页 |
| 五、滥用职权 | 第193页 |
| 六、违反社会主义道德 | 第193-194页 |
| 第五节 规范问责程序 | 第194-199页 |
| 一、启动程序 | 第195页 |
| 二、调查程序 | 第195-196页 |
| 三、听取意见程序(回应程序) | 第196-197页 |
| 四、决定程序 | 第197页 |
| 五、问责的修正与救济程序 | 第197-198页 |
| 六、复出程序 | 第198-199页 |
| 第六节 健全责任追究体系 | 第199-208页 |
| 一、道德责任 | 第200-204页 |
| 二、政治责任 | 第204-206页 |
| 三、法律责任 | 第206-208页 |
| 参考文献 | 第208-218页 |
| 一、经典著作与文献资料 | 第208页 |
| 二、学术著作 | 第208-213页 |
| 三、论文 | 第213-216页 |
| 四、外文资料 | 第216-218页 |
| 在读期间发表的学术论文及研究成果 | 第218-219页 |
| 致谢 | 第219页 |
