| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 第一章 绪论 | 第9-14页 |
| 一、 选题背景与研究意义 | 第9-10页 |
| 二、 国内外研究现状 | 第10-11页 |
| （一） 国外研究现状及文献综述 | 第10页 |
| （二） 国内研究现状及文献综述 | 第10-11页 |
| 三、 本文的研究内容 | 第11-12页 |
| 四、 本文的研究方法 | 第12页 |
| （一） 文献研究法 | 第12页 |
| （二） 理论分析法 | 第12页 |
| （三） 实地考察法 | 第12页 |
| 五、 本文的研究意义 | 第12-14页 |
| （一） 解决闲置土地问题是缓解用地矛盾的前提条件 | 第12页 |
| （二） 解决闲置土地问题是缓解用地矛盾的重要保障 | 第12-14页 |
| 第二章 闲置土地的概述 | 第14-16页 |
| 一、 闲置土地的定义 | 第14页 |
| 二、 闲置土地的分类 | 第14-16页 |
| 第三章 我国闲置土地的现状 | 第16-21页 |
| 一、 土地闲置的原因 | 第16-18页 |
| （一） 企业因素 | 第16-17页 |
| 1、 开发策略调整 | 第16-17页 |
| 2、 资金问题 | 第17页 |
| （二） 政府因素 | 第17-18页 |
| 1、 没有到达供地标准 | 第17页 |
| 2、 城市规划修改或调整 | 第17页 |
| 3、 融资平台的需要 | 第17-18页 |
| （三） 不可抗力因素 | 第18页 |
| 1、 自然灾害损毁 | 第18页 |
| 2、 法院查封冻结 | 第18页 |
| 二、 苏州闲置土地的现状及原因 | 第18-21页 |
| （一） 企业原因 | 第19-20页 |
| （二） 政府原因 | 第20页 |
| （三） 其他原因 | 第20-21页 |
| 第四章 解决土地闲置问题的困境 | 第21-24页 |
| 一、 定性难 | 第21-22页 |
| 二、 认责难 | 第22页 |
| 三、 处罚难 | 第22-24页 |
| 第五章 强化政府监管以解决闲置土地的对策 | 第24-30页 |
| 一、 加强日常管理 | 第24-25页 |
| （一） 供地前预防控制 | 第24页 |
| 1、 严格控制项目用地规模，提高供地门槛 | 第24页 |
| 2、 加大宣传力度，多方面控制土地闲置势头 | 第24页 |
| （二） 供地后跟踪监管 | 第24-25页 |
| 1、 建立建设用地供应动态监测数据库 | 第24-25页 |
| 2、 主动介入，分类处置 | 第25页 |
| 3、 引入奖惩机制，改变原有的政绩考核体系 | 第25页 |
| 二、 改进宏观设计 | 第25-27页 |
| （一） 健全法律和制度体系，确定完善认定标准 | 第25-26页 |
| （二） 规范处置方式，及时有效地实施闲置处置 | 第26-27页 |
| （三） 区别闲置土地处置行为的法律性质，规范闲置处置程序 | 第27页 |
| 三、 加大处罚力度 | 第27-28页 |
| （一） 完善土地闲置费的征收标准 | 第27页 |
| （二） 建立存量土地管理的奖惩机制 | 第27-28页 |
| 四、 苏州处理土地闲置的做法 | 第28-30页 |
| （一） 制订相关政策，抓紧推进闲置土地处置工作 | 第28页 |
| （二） 加快建立长效预防机制，加大土地闲置的防治力度，对已供土地实现动态监管，努力将闲置土地消除在萌芽状态 | 第28页 |
| （三） 实施回购，盘活因各种原因造成闲置的工业用地 | 第28页 |
| （四） 继续推行土地综合验收制度 | 第28-30页 |
| 结论 | 第30-31页 |
| 参考文献 | 第31-33页 |
| 致谢 | 第33-34页 |
