| 内容摘要 | 第3-5页 |
| ABSTRACT | 第5-7页 |
| 一、引言 | 第10-18页 |
| (一) 问题缘起 | 第10-11页 |
| 1. 案情简介 | 第10页 |
| 2. 法院判决理由 | 第10-11页 |
| 3. 问题缘起 | 第11页 |
| (二) PPP国内背景介绍及问题的提出 | 第11-13页 |
| (三) 国内理论研究现状 | 第13-15页 |
| 1. 行政合同说 | 第13-14页 |
| 2. 民事合同说 | 第14-15页 |
| 3. 混合性质合同说 | 第15页 |
| (四) 立法司法实践现状 | 第15-17页 |
| (五) 小结 | 第17-18页 |
| 二、PPP基本问题的厘清——中德比较视角 | 第18-25页 |
| (一) PPP的定义 | 第18-21页 |
| 1. 德国观点 | 第18-19页 |
| 2. 中国观点 | 第19-20页 |
| 3. 中德比较思考 | 第20-21页 |
| (二) PPP的时代背景和新的行政法基本理念 | 第21-22页 |
| 1. 德国PPP背景及理念介绍 | 第21-22页 |
| 2. 中国当前PPP背景 | 第22页 |
| 3. 中德比较思考 | 第22页 |
| (三) PPP项目类型 | 第22-24页 |
| 1. 德国理论研究 | 第22-23页 |
| 2. 中国现状介绍 | 第23-24页 |
| 3. 中德比较思考 | 第24页 |
| (四) 小结 | 第24-25页 |
| 三、“二阶理论”——来自德国行政法的启示 | 第25-32页 |
| (一) 德国针对PPP规范问题的讨论 | 第25-26页 |
| (二) “二阶理论”的提出 | 第26-28页 |
| 1. 国家角色转变导致的行政法基础理念变化 | 第26-27页 |
| 2. “二阶理论”的首次提出 | 第27-28页 |
| (三) “二阶理论”在德国的发展 | 第28-30页 |
| 1. 从利益说到修正主体说 | 第28页 |
| 2. 从行政私法理论到新行政法学 | 第28-30页 |
| (四) “二阶理论”在德国实践中的具体适用 | 第30-31页 |
| (五) 小结 | 第31-32页 |
| 四、PPP协议的法律性质——“二阶理论”为进路 | 第32-45页 |
| (一) 对我国当前PPP协议定性的主要观点的评析 | 第32-34页 |
| 1. 行政合同说 | 第32-33页 |
| 2. 民事合同说 | 第33-34页 |
| 3. 混合性质合同说 | 第34页 |
| (二) 运用“二阶理论”认识PPP协议的法律性质 | 第34-37页 |
| 1. “二阶理论”的适用性 | 第34-35页 |
| 2. 政府付费型的委托模式 | 第35-36页 |
| 3. 使用者付费型的特许模式 | 第36-37页 |
| (三) 理论层面的可行性分析 | 第37-41页 |
| 1. “二阶理论”的理论基础——修正主体说和新行政法学 | 第37页 |
| 2. 政府采购合同的性质 | 第37-39页 |
| 3. 特许经营合同的性质 | 第39-41页 |
| (四) 实践层面的合理性分析 | 第41-44页 |
| 1. 政府付费型委托模式:招投标行为+政府采购合同 | 第41-42页 |
| 2. 使用者付费型特许模式:行政特许行为+特许经营合同 | 第42-44页 |
| (五) 小结 | 第44-45页 |
| 五、启发与展望 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
