| 摘要 | 第4-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 前言 | 第10页 |
| 一、我国流通领域食品监管的现状 | 第10-14页 |
| (一) 出台了一系列的法律法规 | 第10-11页 |
| (二) 确立了专门的监管部门 | 第11页 |
| (三) 各项监管手段正在有序展开 | 第11-12页 |
| 1. 对流通领域食品进行快速检测 | 第11页 |
| 2. 日常巡查正在有序进行 | 第11-12页 |
| 3. 食品流通许可证在正常办理中 | 第12页 |
| (四) 流通领域的食品安全还很严峻 | 第12-14页 |
| 1. 流通领域还存在相当多的不合格食品 | 第12-13页 |
| 2. 经营者不认真履行索证索票制度 | 第13页 |
| 3. 食品安全事件,食品安全隐患层出不穷 | 第13-14页 |
| 二、我国流通领域食品监管存在的问题 | 第14-18页 |
| (一) 流通领域监管范围的宽广和食品数量的膨大是监管的难题 | 第14页 |
| (二) 经营者不履行查验制度、定期检查制度 | 第14-15页 |
| (三) 各部门没能有效衔接管理 | 第15页 |
| (四) 监管成本高,检测难度大、程序烦 | 第15-16页 |
| (五) 救济途径薄弱,消费投诉难,解决难 | 第16页 |
| (六) 社会的风气对查处违法行为形成阻力,说情多,干扰大 | 第16-17页 |
| (七) 执法不规范,不严格,没有形成威慑力 | 第17-18页 |
| 三、我国流通领域食品监管存在监管难的原因分析 | 第18-23页 |
| (一) 自由裁量权没有得到有效规范 | 第18页 |
| (二) 经营者法律素质不高,没有安全意识 | 第18-19页 |
| (三) 利益的驱动,假冒伪劣商品的大量涌入 | 第19页 |
| (四) 监管手段的还停留在低端水平 | 第19-20页 |
| (五) 执法机构和人员监管不力,执法水平不高,人浮于事或力不从心 | 第20页 |
| (六) 不安全食品的隐蔽性和不可识别性的存在 | 第20-21页 |
| (七) 消费者维权力度不足 | 第21页 |
| (八) 执法督察不足 | 第21-23页 |
| 四、流通领域食品监管问题的解决和建议 | 第23-36页 |
| (一) 完善法律,增设相应条款 | 第23-26页 |
| 1. 加快流通领域的食品安全法律和标准的建设和完善 | 第23页 |
| 2. 在《食品安全法》中增加惩处“说情”的条款 | 第23-24页 |
| 3. 增设督察条款和对督察者失职追究的条款 | 第24-26页 |
| (二) 比例原则的贯彻与应用 | 第26-30页 |
| 1. 加大和推广比例原则的应用 | 第26页 |
| 2. 用比例原则指导自由裁量权的使用 | 第26-27页 |
| 3. 用比例原则指导细化、量化自由裁量权 | 第27-29页 |
| (1) 从轻、从重、减轻处罚的适用对象 | 第27-28页 |
| (2) 量化自由裁量权 | 第28-29页 |
| (3) 实行定性与办案分离 | 第29页 |
| 4. 使用自由裁量权的基本原则 | 第29-30页 |
| (1) 依法使用的原则 | 第30页 |
| (2) 效率优先的原则 | 第30页 |
| (3) 优先考虑国家利益、公共利益的原则 | 第30页 |
| (三) 加大监管执法力度和措施 | 第30-31页 |
| 1. 加强队伍建设 | 第30-31页 |
| 2. 执法监管要向广度和深度发展 | 第31页 |
| 3. 严管重罚 | 第31页 |
| (四) 建立举报网络 | 第31-32页 |
| (五) 建立司法与行政的有效结合 | 第32-33页 |
| 1. 惩治食品犯罪的有机结合 | 第33页 |
| 2. 行政机关需要司法机关的极大扶持和帮助,特别是处罚决定的执行上 | 第33页 |
| (六) 保护执法人员的权益,提高执法人员的素质和执法的积极性 | 第33-34页 |
| (七) 规范执法行为,特别规范立案、销案、强制措施的使用 | 第34-35页 |
| 1. 规范立、销案行为 | 第34-35页 |
| 2. 规范强制措施的使用 | 第35页 |
| (八) 借鉴国外有效的监管方法 | 第35-36页 |
| 1. 有完整的法律体系,都体现一个“严”字 | 第36页 |
| 2. 司法诉讼起到很大的作用 | 第36页 |
| 结论 | 第36-37页 |
| 注释 | 第37页 |
| 参考文献 | 第37-38页 |
