| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-10页 |
| 目录 | 第10-15页 |
| 导论 | 第15-60页 |
| 第一节 选题缘由及意义 | 第15-22页 |
| 一、选题的缘起 | 第15-18页 |
| 二、选题的理论价值 | 第18-20页 |
| 三、选题的现实意义 | 第20-22页 |
| 第二节 文献述评 | 第22-37页 |
| 一、“省直管县”体制改革研究的主要观点 | 第22-33页 |
| 二、“省直管县”体制改革研究的局限性 | 第33-37页 |
| 第三节 理论框架 | 第37-47页 |
| 一、主要概念 | 第38-39页 |
| 二、基本观点 | 第39-45页 |
| 三、研究框架 | 第45-47页 |
| 第四节 理论基础 | 第47-55页 |
| 一、政府间关系理论 | 第47-49页 |
| 二、政府职能配置理论 | 第49-51页 |
| 三、政府层级理论 | 第51-53页 |
| 四、城乡统筹发展理论 | 第53-55页 |
| 第五节 方法与创新 | 第55-60页 |
| 一、研究方法 | 第55-57页 |
| 二、创新点 | 第57-58页 |
| 三、研究工作的限度 | 第58-60页 |
| 第一章 “省直管县”体制改革的背景、动因与目标定位 | 第60-106页 |
| 第一节 “省、市、县”管理体制的历史沿革 | 第60-72页 |
| 一、“省分别管理城市和农村地区”体制 | 第60-61页 |
| 二、“市管县”体制的形成和发展 | 第61-63页 |
| 三、“市管县”体制的松动与“省直管县”体制改革的启动 | 第63-72页 |
| 第二节 推动“省直管县”体制改革的客观因素 | 第72-78页 |
| 一、经济体制转型是“省直管县”体制改革的根本动力 | 第73-74页 |
| 二、城市化加速是“省直管县”体制改革的现实驱动力 | 第74-75页 |
| 三、政府发展的内在要求是“省直管县”体制改革的直接动力 | 第75-78页 |
| 第三节 推动“省直管县”体制改革的主观因素 | 第78-88页 |
| 一、县级政府基于自身发展利益的选择 | 第78-80页 |
| 二、部分地级市的“甩包袱”心理 | 第80-82页 |
| 三、省级政府制度创新的动机 | 第82-84页 |
| 四、中央政府对改革“红利”的期待 | 第84-88页 |
| 第四节 “省直管县”体制改革的目标定位 | 第88-106页 |
| 一、近期目标 | 第89-93页 |
| 二、终极目标 | 第93-106页 |
| 第二章 “省直管县”体制改革的基础与条件 | 第106-130页 |
| 第一节 “省直管县”体制改革的基础 | 第106-109页 |
| 一、必要的经济基础 | 第106-107页 |
| 二、有限的政府责任 | 第107-108页 |
| 三、有效的管理幅度 | 第108-109页 |
| 第二节 “省直管县”体制改革的条件 | 第109-130页 |
| 一、市县关联度 | 第110-112页 |
| 二、地级市的经济实力 | 第112-114页 |
| 三、县域经济的发达程度 | 第114-116页 |
| 四、省级政府的统筹协调能力 | 第116-119页 |
| 五、地域空间条件 | 第119-122页 |
| 六、人口规模与分布密度 | 第122-123页 |
| 七、交通与信息技术条件 | 第123-125页 |
| 八、管理者的能力 | 第125-126页 |
| 九、社会自治程度 | 第126-127页 |
| 十、改革共识与政策支持 | 第127-129页 |
| 十一、小结 | 第129-130页 |
| 第三章 国内典型试点省份改革现状与评估 | 第130-174页 |
| 第一节 河南省改革实践 | 第130-144页 |
| 一、背景介绍 | 第130-135页 |
| 二、改革运行情况 | 第135-141页 |
| 三、经验与问题观察 | 第141-144页 |
| 第二节 江苏省改革实践 | 第144-161页 |
| 一、背景介绍 | 第144-150页 |
| 二、改革运行情况 | 第150-156页 |
| 三、经验与问题观察 | 第156-161页 |
| 第三节 贵州省改革实践 | 第161-174页 |
| 一、背景介绍 | 第161-166页 |
| 二、改革运行情况 | 第166-169页 |
| 三、经验与问题观察 | 第169-174页 |
| 第四章 “省直管县”体制改革推进中需要解决的几个难题 | 第174-193页 |
| 第一节 地方政府间利益格局面临重组 | 第174-179页 |
| 一、市县竞争与市县争利 | 第174-177页 |
| 二、“市刮县”变“省刮县”、“县刮镇”之忧 | 第177-179页 |
| 第二节 “以级定权”的权力配置制度面临挑战 | 第179-182页 |
| 一、县级政府的升级“冲动” | 第179-180页 |
| 二、市辖区借机扩充权限 | 第180-182页 |
| 第三节 地方政权体系面临重构 | 第182-186页 |
| 一、省、市、县政府机构的设置问题 | 第182-184页 |
| 二、区域司法体制重构问题 | 第184-185页 |
| 三、市级人大代表选举问题 | 第185-186页 |
| 第四节 条块矛盾制约改革前行 | 第186-189页 |
| 一、垂直管理体制对县级政权的肢解 | 第187页 |
| 二、垂直管理部门在改革中定位模糊 | 第187-188页 |
| 三、条块关系协调不畅 | 第188-189页 |
| 第五节 权力监督体系面临失衡风险 | 第189-193页 |
| 一、行政系统内部权力监督“真空”风险加大 | 第189-191页 |
| 二、行政系统外部监督渠道不完善 | 第191-193页 |
| 第五章 超越区划：“省直管县”体制改革的思路转换 | 第193-217页 |
| 第一节 “区划导向”的现实表现 | 第194-197页 |
| 一、行政区与经济区的高度统一 | 第194-195页 |
| 二、行政级别与政府权力的高度统一 | 第195-197页 |
| 第二节 “区划导向”思维成因分析 | 第197-203页 |
| 一、“行政区经济”思维惯性 | 第197-199页 |
| 二、“职责同构”体制下的“从属型政府间关系” | 第199-201页 |
| 三、“以级别定权力”的权力配置模式 | 第201-202页 |
| 四、缓解省级政府管理压力的现实考虑 | 第202-203页 |
| 第三节 超越“区划导向”的必要性 | 第203-208页 |
| 一、经济区渴望突破行政区的束缚 | 第203-204页 |
| 二、层级调整无法从根本上解决区域发展困境 | 第204-206页 |
| 三、区划调整宜慎重 | 第206-208页 |
| 第四节 思路转换：“区划导向”到“功能归位” | 第208-217页 |
| 一、政府与市场、国家与社会关系的合理定位 | 第208-211页 |
| 二、行政区与经济区关系的合理定位 | 第211-212页 |
| 三、纵向政府间关系的合理定位 | 第212-214页 |
| 四、市县关系的合理定位 | 第214-217页 |
| 第六章 综合推进“省直管县”体制改革的对策组合 | 第217-249页 |
| 第一节 “省直管县”体制改革中需要明确的几点认识 | 第217-222页 |
| 一、财政“省直管县”与行政“省直管县”宜同步推进 | 第217-218页 |
| 二、“权力下放”要有节有度 | 第218-219页 |
| 三、谨慎调整县的行政级别 | 第219-220页 |
| 四、审慎调整行政区划 | 第220页 |
| 五、客观看待试点经验 | 第220-221页 |
| 六、避免设定“时间表” | 第221-222页 |
| 七、“省直管县”与“市管县”可以共存 | 第222页 |
| 第二节 破解“省直管县”体制改革难题的对策建议 | 第222-243页 |
| 一、重塑地方政府间利益格局 | 第223-227页 |
| 二、超越“级别”与“权力”的对等关系 | 第227-230页 |
| 三、重构地方政权体系 | 第230-235页 |
| 四、理顺条块关系 | 第235-239页 |
| 五、创新权力制衡机制 | 第239-243页 |
| 第三节 综合推进“省直管县”体制的配套改革 | 第243-249页 |
| 一、切实加快转变政府职能 | 第243-244页 |
| 二、理顺省以下政府间财权与事权关系 | 第244-245页 |
| 三、推进省以下分税制改革 | 第245-246页 |
| 四、启动市制与县制改革 | 第246-249页 |
| 参考文献 | 第249-262页 |
| 致谢 | 第262-264页 |
| 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果 | 第264-265页 |
