| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 前言 | 第7-12页 |
| 第一章 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》制定背景 | 第12-20页 |
| 一、《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》实施的异化 | 第12-14页 |
| 二、流浪乞讨群体化现象之演变 | 第14-16页 |
| 三、价值导向之转变 | 第16-20页 |
| (一) 生存权思想 | 第16-17页 |
| (二) “福利国家”精神与社会保障制度 | 第17-18页 |
| (三) 行政权的人民本位及行政法的服务精神 | 第18-20页 |
| 第二章 《救助管理办法》之规范内容 | 第20-29页 |
| 一、《救助管理办法》之规范内容 | 第20-27页 |
| (一) 救助站的性质 | 第20-21页 |
| (二) 救助对象 | 第21页 |
| (三) 救助的基本原则 | 第21-22页 |
| (四) 实施救助的内容 | 第22-23页 |
| (五) 受助人员的基本权利与义务 | 第23-25页 |
| (六) 救助机构的职责 | 第25-26页 |
| (七) 对救助站及其工作人员违法违规行为的救济 | 第26-27页 |
| 二、与《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》相比较之进步之处 | 第27-29页 |
| (一) 立法目的发生转变 | 第27页 |
| (二) 突出了救助管理以流浪乞讨人员自愿为原则 | 第27-28页 |
| (三) 强调无偿救助原则 | 第28页 |
| (四) 明确了救助站的工作职责以及违法违规后的惩处 | 第28-29页 |
| 第三章 《救助管理办法》之规范疏漏 | 第29-33页 |
| 一、救助对象的界定不周延，审核有难度 | 第29-30页 |
| 二、救助时间、次数的规定与我国其他社会保障制度亟待衔接 | 第30页 |
| 三、救助站工作人员的培训教育有待跟进 | 第30-31页 |
| 四、救助经费来源单一 | 第31页 |
| 五、缺少司法监督 | 第31页 |
| 六、后续帮扶工作并未跟上，导致“循环救助” | 第31-33页 |
| 第四章 救助管理制度之完善 | 第33-43页 |
| 一、救助管理制度完善之价值目标 | 第33-36页 |
| (一) “乞讨权”并不存在，以生存权保障为依据 | 第33-34页 |
| (二) 寻求自由—秩序的平衡 | 第34-36页 |
| 二、救助管理制度完善之具体措施 | 第36-43页 |
| (一) 以人为本，人性化救助 | 第36-38页 |
| (二) 提高救助站的救助能力 | 第38-39页 |
| (三) 健全救助管理的监督机制 | 第39-41页 |
| (四) 以安置为突破，从根源上解决“循环救助”问题 | 第41-43页 |
| 后记 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 一、著作类 | 第44-45页 |
| 二、论文类 | 第45-46页 |
| 致谢 | 第46页 |
