| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-11页 |
| 1 引言 | 第11-25页 |
| ·研究背景 | 第11-13页 |
| ·社会主义和谐社会的建设 | 第11-12页 |
| ·社会主义新农村建设的开展 | 第12页 |
| ·我国出台了关于农业、农村、农民问题的一系列优惠政策 | 第12-13页 |
| ·选题的意义 | 第13-15页 |
| ·研究的理论依据:责任政府的相关理论 | 第15-18页 |
| ·国内外关于责任政府研究的历史与现状 | 第18-21页 |
| ·国内文献综述 | 第18-19页 |
| ·国外文献综述 | 第19-21页 |
| ·概念界定和研究方法 | 第21-25页 |
| ·概念界定 | 第21-23页 |
| ·研究方法 | 第23-25页 |
| 2 我国农村基层政府的基本概况 | 第25-35页 |
| ·农村基层政府的涵义、产生及分类 | 第25-28页 |
| ·乡政府 | 第26页 |
| ·民族乡政府 | 第26-27页 |
| ·镇政府 | 第27-28页 |
| ·农村基层政府的性质、特点及意义 | 第28-31页 |
| ·农村基层政府的性质 | 第28-29页 |
| ·农村基层政府的特点 | 第29-30页 |
| ·加强农村基层政府建设的重要意义 | 第30-31页 |
| ·农村基层政府的机构设置和职能 | 第31-35页 |
| ·农村基层政府的机构设置 | 第31-33页 |
| ·农村基层政府的职能 | 第33-35页 |
| 3 20世纪以来我国农村基层政府的发展历史 | 第35-41页 |
| ·清末至民国时期推行的所谓“乡镇自治” | 第35-36页 |
| ·中国共产党早期建立的“议行合一制”乡镇基层政权 | 第36-37页 |
| ·“政社合一”的人民公社体制 | 第37-39页 |
| ·改革开放之后的“乡政村治”二元治理模式 | 第39-41页 |
| 4 农村基层责任政府的要求 | 第41-45页 |
| ·树立以民为本的观念 | 第41页 |
| ·职能合理 | 第41-42页 |
| ·重塑政府功能，从间接服务城市转向直接为农村居民服务 | 第41-42页 |
| ·增强经济服务职能 | 第42页 |
| ·强化社会管理 | 第42页 |
| ·依法行政 | 第42-43页 |
| ·高素质的领导班子 | 第43-45页 |
| 5 目前我国农村基层政府建设存在的问题 | 第45-57页 |
| ·政府机构设置和职能配置弊端多 | 第45-48页 |
| ·党政不分，权力双轨运行 | 第45-46页 |
| ·机构条块设置，农村基层政府职能被支解 | 第46页 |
| ·农村基层政府的职能机构设置不规范，职能交叉，职责不清，管理混乱 | 第46-47页 |
| ·从现有的法律条文来看，没有突出乡镇政府的服务职能 | 第47-48页 |
| ·村民自治使农村基层政府面临着新旧领导体制的冲突和挑战 | 第48页 |
| ·财政危机 | 第48-50页 |
| ·税费改革之前农村基层政府的财政收入来源 | 第48-49页 |
| ·税费改革之后，农村基层政府财力减少或增收无望，债务加重 | 第49-50页 |
| ·公共品和公共服务供给严重不足 | 第50-52页 |
| ·农民负担重，增收困难 | 第52-54页 |
| ·干部素质低 | 第54-55页 |
| ·政府形象差 | 第55页 |
| ·干群关系紧张 | 第55-57页 |
| 6 国外地方政府治理的经验启示 | 第57-68页 |
| ·国外地方政府治理的启示 | 第57-61页 |
| ·地方政府合并的趋势 | 第57-58页 |
| ·新公共管理运动 | 第58-59页 |
| ·分权与地方自治的趋势 | 第59-60页 |
| ·电子政府建设 | 第60-61页 |
| ·美国地方政府治理 | 第61-64页 |
| ·美国地方政府的组织结构 | 第61-62页 |
| ·美国地方政府治理还具有以下特点 | 第62-64页 |
| ·德国完善的乡村公共品供给体制 | 第64-68页 |
| ·地方政府拥有相当大的自治权 | 第66页 |
| ·严格规范的法律体制，是德国乡村公共品供给规范化的前提 | 第66页 |
| ·强有力的政府财政支持体制，是德国乡村公共物品供给满足当地居民需要的重要基础 | 第66-67页 |
| ·发达的社会补充体制 | 第67页 |
| ·良好的政府间关系及个人关系，能够有效地争取政府财政支持 | 第67页 |
| ·健全的监督机制是完善乡村公共物品供给的制度保证 | 第67-68页 |
| 7 建设农村基层责任政府的建议 | 第68-83页 |
| ·按照新农村建设的要求重新定位农村基层政府的职能 | 第68-72页 |
| ·新农村建设的特点 | 第68-69页 |
| ·重新定位农村基层政府的职能 | 第69-72页 |
| ·加快农村基层政府机构改革 | 第72-74页 |
| ·确立法律化、制度化的政府管理体制 | 第72页 |
| ·加快领导体制改革，健全和完善干部选拔任用机制 | 第72-73页 |
| ·乡镇政府机构改革必须从上至下依次进行 | 第73-74页 |
| ·政府要加强自身管理 | 第74页 |
| ·解决财政困难 | 第74-77页 |
| ·努力发展经济，加大财源建设力度 | 第74页 |
| ·建立合理的财政体制，规范政府间的分配体系 | 第74-75页 |
| ·中央和上级财政应加大对农村基层政府的财政转移支付力度 | 第75页 |
| ·撤并乡镇，精简机构和人员，降低行政成本 | 第75-76页 |
| ·规范管理，严控开支 | 第76-77页 |
| ·实现乡镇政府依法行政 | 第77-78页 |
| ·加大普法教育力度，努力培养群众的法津意识 | 第77页 |
| ·加强干部队伍建设，努力提高基层干部的法律素质 | 第77页 |
| ·努力改善基层干部的行政执法环境 | 第77-78页 |
| ·加强法律监督 | 第78页 |
| ·扩大村民政治参与，完善农村基层政府民主机制 | 第78-80页 |
| ·进一步完善农村基层政府政务公开制度 | 第78-79页 |
| ·推进农村基层政府决策民主化 | 第79页 |
| ·健全决策失误的责任追究制度 | 第79-80页 |
| ·加强监督制度建设 | 第80页 |
| ·建立健全对农村基层政府的监督机制 | 第80-81页 |
| ·农村基层政府必须要真正做到政务公开、财政公开 | 第80页 |
| ·用声音表达制度使政府增强责任 | 第80-81页 |
| ·利用平等对话使公共服务提供者更加负责 | 第81页 |
| ·通过新闻媒体进行监控 | 第81页 |
| ·提高农民群众的监督意识 | 第81页 |
| ·加快农村信息化建设 | 第81-83页 |
| 8 结语 | 第83-84页 |
| 参考文献 | 第84-86页 |
| 致谢 | 第86-87页 |
| 在学期间发表的学术论文及研究成果 | 第87-88页 |
| 详细摘要 | 第88-92页 |
