| 摘要 | 第1-10页 |
| ABSTRACT | 第10-12页 |
| 引言 | 第12-13页 |
| 一、行政案卷制度的价值分析 | 第13-21页 |
| (一) 行政案卷制度概述 | 第13-17页 |
| 1. 行政案卷制度的概念 | 第13-14页 |
| 2. 行政案卷的分类及特征 | 第14-16页 |
| 3. 本文语境下的行政案卷制度的内涵 | 第16-17页 |
| (二) 研究行政案卷制度的理论价值 | 第17-18页 |
| 1. 丰富行政程序法理论研究 | 第17页 |
| 2. 促进行政实体法理论研究的深入 | 第17-18页 |
| (三) 研究行政案卷制度的实践价值 | 第18-21页 |
| 1. 有利于实现行政程序的民主化，促进行政机关依法行政 | 第18-19页 |
| 2. 有利于促进行政行为的可接受性，降低行政职业风险 | 第19页 |
| 3. 有利于司法权有效监督行政权，促进人民法院公正司法 | 第19-21页 |
| 二、行政案卷制度的历史变迁 | 第21-29页 |
| (一) 两大法系行政案卷制度的发展 | 第21-24页 |
| 1. 英美法系行政案卷制度的确立与完善 | 第21-22页 |
| 2. 大陆法系行政案卷制度的确立与完善 | 第22-24页 |
| (二) 两大法系行政案卷制度的比较分析 | 第24-25页 |
| (三) 中国行政案卷相关制度的变迁 | 第25-29页 |
| 三、中国行政案卷制度的现状及问题 | 第29-38页 |
| (一) 我国行政案卷制度的现状 | 第29-34页 |
| 1. 理论研究状况 | 第29-31页 |
| 2. 法律与司法解释规定状况 | 第31-32页 |
| 3. 实践运行机制 | 第32-34页 |
| (二) 我国行政案卷制度存在的问题 | 第34-35页 |
| 1. 相关规范缺失 | 第34页 |
| 2. 行政案卷形成过程随意，利用率低 | 第34-35页 |
| 3. 司法权威性不够 | 第35页 |
| (三) 存在问题的原因分析 | 第35-38页 |
| 1. 缺乏系统的理论支撑 | 第35-36页 |
| 2. 法治传统缺乏对程序的足够重视 | 第36页 |
| 3. 法律意识缺乏 | 第36-37页 |
| 4. 立法层面缺位 | 第37-38页 |
| 四、完善中国行政案卷制度的思考 | 第38-48页 |
| (一) 《行政程序法》立法建议 | 第38-40页 |
| 1. 确立行政案卷的法律效力 | 第38-39页 |
| 2. 规范行政案卷的范围 | 第39页 |
| 3. 确定行政案卷的证明标准 | 第39页 |
| 4. 明确相关法律责任 | 第39-40页 |
| (二) 行政管理领域的完善 | 第40-42页 |
| 1. 促进公务员队伍的观念转化 | 第40-41页 |
| 2. 完善行政案卷评查制度 | 第41页 |
| 3. 完善行政复议制度 | 第41-42页 |
| (三) 行政诉讼领域的完善 | 第42-48页 |
| 1. 明确人民法院自身的功能定位 | 第42-43页 |
| 2. 人民法院应当确立自身的司法审查原则 | 第43-44页 |
| 3. 切实保障法院地位的独立性 | 第44-45页 |
| 4. 对《行政诉讼法》和司法解释修改的具体建议 | 第45-48页 |
| 结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51-52页 |
| 附录 | 第52-54页 |
