| 摘要 | 第3-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 绪论 | 第10-19页 |
| 一、选题背景及意义 | 第10-11页 |
| 二、文献综述 | 第11-17页 |
| 三、本文的研究思路 | 第17页 |
| 四、本文的研究方法和基本结构 | 第17-19页 |
| 第一章 海事垂直管理体制的理论分析 | 第19-27页 |
| 第一节 政府垂直管理体制建立和改革的历史轨迹 | 第19-22页 |
| 一、垂直管理体制的三个阶段 | 第19-20页 |
| 二、垂直管理体制的发展背景 | 第20-21页 |
| 三、垂直管理体制的部门类型 | 第21-22页 |
| 第二节 海事垂直管理体制现状及与主要国家的比较 | 第22-27页 |
| 一、海事垂直体制现状及职能定位 | 第22-23页 |
| 二、其他国家海事管理体制现状 | 第23-27页 |
| 第二章 直属海事与地方政府关系的困境分析 | 第27-40页 |
| 第一节 直属海事与地方政府关系的地位 | 第27页 |
| 第二节 直属海事与地方政府关系的要点 | 第27-34页 |
| 一、地方政府对直属海事的正当期待 | 第27-31页 |
| 二、直属海事对地方政府的主要依赖 | 第31-34页 |
| 第三节 直属海事在垂直管理体制下与地方政府关系困境的具体表现 | 第34-40页 |
| 一、权力摩擦 | 第34-35页 |
| 二、各自为政 | 第35-36页 |
| 三、权责不符 | 第36页 |
| 四、利益多元 | 第36-37页 |
| 五、战线过长 | 第37-38页 |
| 六、监督脱节 | 第38-39页 |
| 七、人事壁垒 | 第39-40页 |
| 第三章 直属海事与地方政府关系困境的原因分析 | 第40-46页 |
| 第一节 政府垂直管理在行政管理中的优势 | 第40-41页 |
| 一、加强了中央政府的调控能力 | 第40页 |
| 二、提升了职能部门的行政效率 | 第40页 |
| 三、提高了中央政府的行政效能 | 第40-41页 |
| 第二节 政府垂直管理在公共管理中的弊端 | 第41-42页 |
| 一、垂直管理导致地方政府功能残缺 | 第41页 |
| 二、垂直管理不能完全摆脱地方干扰 | 第41-42页 |
| 三、垂直管理容易滋生腐败行为 | 第42页 |
| 第三节 海事垂直管理体制的缺陷 | 第42-46页 |
| 一、海事垂直管理体制难以回应利益多元化 | 第42-43页 |
| 二、海事垂直管理体制的法治化程度不高 | 第43页 |
| 三、垂直管理体制建立本身就先天不足 | 第43-44页 |
| 四、传统的文化观念和治理理念的影响 | 第44页 |
| 五、地理环境的影响 | 第44-46页 |
| 第四章 解决直属海事与地方政府关系困境的总体思路 | 第46-51页 |
| 第一节 目标 | 第46-48页 |
| 一、明确海事垂直管理与直属海事的功能定位 | 第46-47页 |
| 二、建立完善的海事垂直管理体制框架 | 第47页 |
| 三、实现直属海事权力顺畅运行和权利有效落实 | 第47-48页 |
| 四、推进海事垂直管理体制法治化进程 | 第48页 |
| 第二节 基本原则 | 第48-51页 |
| 一、法治原则 | 第48-49页 |
| 二、利益原则 | 第49页 |
| 三、理性原则 | 第49页 |
| 四、效率原则 | 第49-51页 |
| 第五章 解决直属海事与地方关系困境的具体途径 | 第51-60页 |
| 第一节 构建海事垂直管理的权力实体制度 | 第51-54页 |
| 一、做好科学的权力划分 | 第51-52页 |
| 二、理顺权力的运行机制 | 第52-53页 |
| 三、建立权限争议的解决机制 | 第53页 |
| 四、构建完善的权力监督体系 | 第53-54页 |
| 第二节 构建垂直管理体制下的权利实现机制 | 第54-57页 |
| 一、建立利益表达机制 | 第55-56页 |
| 二、建立协调对话机制 | 第56页 |
| 三、确立协助委托关系 | 第56页 |
| 四、建立财政保障机制 | 第56-57页 |
| 第三节 优化海事自身管理体制和运行机制 | 第57-60页 |
| 一、对隶属海事机构进行精简优化 | 第57页 |
| 二、将党建工作纳入垂直管理体制 | 第57-58页 |
| 三、建立兼容开放的人事管理机制 | 第58页 |
| 四、借鉴国外海事实行大首脑制 | 第58-59页 |
| 五、加强与地方信息和情况交流 | 第59-60页 |
| 结束语 | 第60-61页 |
| 参考文献 | 第61-64页 |
| 致谢 | 第64页 |