| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 绪论 | 第10-17页 |
| （一）选题背景 | 第10页 |
| （二）研究意义 | 第10-12页 |
| 1.理论意义 | 第10-11页 |
| 2.实践意义 | 第11-12页 |
| （三）国内外研究现状 | 第12-16页 |
| 1.国外研究现状 | 第12-13页 |
| 2.国内研究现状 | 第13-15页 |
| 3.研究述评 | 第15-16页 |
| （四）研究内容和研究方法 | 第16页 |
| 1.研究内容 | 第16页 |
| 2.研究方法 | 第16页 |
| （五）论文的创新点 | 第16-17页 |
| 一、相关概念及理论基础 | 第17-26页 |
| （一）基层政府行政成本的内涵 | 第17-18页 |
| 1.基层政府的内涵 | 第17页 |
| 2.行政成本的内涵 | 第17-18页 |
| （二）基层政府行政成本构成 | 第18-24页 |
| 1.行政成本构成要素 | 第18-19页 |
| 2.行政成本构成的来源 | 第19-20页 |
| 3.行政成本影响因素分析 | 第20-24页 |
| （三）基层政府行政成本控制的理论基础 | 第24-26页 |
| 1.公共选择理论 | 第24-25页 |
| 2.新企业管理理论 | 第25页 |
| 3.新制度经济学理论 | 第25-26页 |
| 二、基层政府行政成本现状分析 | 第26-33页 |
| （一）基层政府行政成本支出情况 | 第26-28页 |
| （二）基层政府行政成本支出存在的问题 | 第28-33页 |
| 1.基层政府财政支出结构趋势不合理 | 第28-29页 |
| 2.行政人员过多，工资成本较高 | 第29-30页 |
| 3.政府机构臃肿，行政运营成本高 | 第30页 |
| 4.行政成本开支不规范，浪费现象严重 | 第30-31页 |
| 5.行政机关权力过大，隐形成本高 | 第31页 |
| 6.行政决策失误，损失成本高 | 第31-33页 |
| 三、基层政府行政成本高的原因 | 第33-40页 |
| （一）缺乏成本意识，导致行政成本开支不规范 | 第33-34页 |
| 1.行政成本控制意识淡薄 | 第33页 |
| 2.行政成本监督机制不够健全 | 第33-34页 |
| 3.盲目追求自身利益 | 第34页 |
| （二）政府机构庞大，导致人工成本过高 | 第34-35页 |
| 1.政府行政人员增长速度过快 | 第34页 |
| 2.政府管理部门职责分工不清 | 第34-35页 |
| 3.行政审批手续过于繁琐 | 第35页 |
| （三）行政成本支出制度不健全，导致财政支出结构不合理 | 第35-37页 |
| 1.预算编制不科学 | 第35-36页 |
| 2.政府支出不透明 | 第36-37页 |
| （四）用人机制不合理，导致隐性成本偏高 | 第37-38页 |
| 1.缺乏有效的考核、晋升机制 | 第37页 |
| 2.缺乏科学的绩效评估体系 | 第37-38页 |
| （五）部分地方官员管理素质偏低，导致管理成本增加 | 第38-40页 |
| 1.基层执法人员法律意识尚需提高 | 第38页 |
| 2.行政决策失误偏高 | 第38-39页 |
| 3.行政执行能力尚需加强 | 第39-40页 |
| 四、基层政府行政成本控制的主要对策 | 第40-47页 |
| （一）重塑行政管理理念，强化行政成本意识 | 第40-41页 |
| 1.明确“执行至上”的管理理念，加强执法中的成本管理意识 | 第40页 |
| 2.加深“监督稽查”观念，科学节省成本 | 第40-41页 |
| 3.加强公务员培训理念，强化决策成本意识 | 第41页 |
| （二）加快行政改革，优化人员结构 | 第41-42页 |
| 1.实行执行定员管理制度，控制政府行政人员增长速度 | 第41-42页 |
| 2.加快政府职能转变步伐，精细控制人工成本 | 第42页 |
| （三）健全行政成本支出制度，优化财政支出结构 | 第42-43页 |
| 1.合理编制预算，减小差错损失 | 第42-43页 |
| 2.健全政府采购制度，加强各环节审计监督 | 第43页 |
| （四）构建科学的政绩评估体系，完善行政干部考核制度 | 第43-44页 |
| （五）提升部分地方行政人员整体素质，控制行政成本不合理支出 | 第44-45页 |
| 1.加强地方行政人员决策能力，严格控制决策成本 | 第44页 |
| 2.政府行为规范化，严格控制行政成本的不合理支出 | 第44-45页 |
| （六）运用“精益”理念，控制行政成本 | 第45-47页 |
| 1.深入分析各项成本构成，科学改善成本结构 | 第45页 |
| 2.引入精细化管理方式，有效控制行政运营成本 | 第45-47页 |
| 结论与展望 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-51页 |
| 攻读硕士学位期间取得的研究成果 | 第51-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
