| 内容提要 | 第4-5页 |
| 中文摘要 | 第5-8页 |
| Abstract | 第8-11页 |
| 导论 | 第16-42页 |
| 一、问题缘起与选题意义 | 第16-20页 |
| （一） 问题缘起：免除农业税后巨变的乡村治理格局 | 第16-18页 |
| （二） 选题意义：乡村社会达成善治的使命 | 第18-20页 |
| 二、文献回顾与简要评述 | 第20-35页 |
| （一） 中国乡村治理研究的学术演进 | 第20-22页 |
| （二） 乡村治理研究的主要论域 | 第22-30页 |
| （三） 乡村治理的研究路径 | 第30-32页 |
| （四） 乡村治理研究的学术趋势 | 第32-35页 |
| 三、研究方法与逻辑进路 | 第35-36页 |
| 四、核心概念与研究界定 | 第36-40页 |
| （一） 核心概念 | 第36-39页 |
| （二） 研究界定 | 第39-40页 |
| 五、可能创新与研究不足 | 第40-42页 |
| 第一章 “后农业税时代”的内涵阐释和政治意义 | 第42-56页 |
| 一、中国农业税的历史演变与农村税费改革的历史背景 | 第42-48页 |
| （一） 中国农业税的历史演变 | 第42-45页 |
| （二） 中国农村税费改革的历史背景及过程 | 第45-48页 |
| 二、“后农业税时代”的内涵阐释与政策导向 | 第48-53页 |
| （一） “后农业税时代”的概念简考 | 第48页 |
| （二） “后农业税时代”的特征认识 | 第48-50页 |
| （三） “后农业税时代”的政策导向 | 第50-53页 |
| 三、免除农业税：政治意义大于经济意义 | 第53-56页 |
| （一） 国家与农民关系的调整 | 第53-54页 |
| （二） 乡村治理主体关系的优化 | 第54-55页 |
| （三） 乡村政治稳定的逻辑实现 | 第55-56页 |
| 第二章 治理与乡村治理理论概述 | 第56-75页 |
| 一、治理与乡村治理的内涵 | 第56-61页 |
| （一） 治理理论的兴起与概念界定 | 第56-59页 |
| （二） 乡村治理的提出和中国境域的诠释 | 第59-61页 |
| 二、乡村治理的主体分析框架：国家——社会关系理论 | 第61-67页 |
| （一） “国家——社会关系”理论的演进脉络与理论检视 | 第62-64页 |
| （二） “国家——社会”二元分析框架下中国乡村治理的研究路径及其理论限度 | 第64-67页 |
| 三、中国乡村治理模式的嬗变历程 | 第67-75页 |
| （一） 传统乡村社会：“皇权止于县政”的乡里模式 | 第67-68页 |
| （二） 民国时期：政权下沉及其“内卷化”的经纪模式 | 第68-69页 |
| （三） 建国初期：土地改革运动中的“（乡）行政村制”模式 | 第69页 |
| （四） 人民公社时期：“政社合一”的全能主义控制型模式 | 第69-71页 |
| （五） 改革开放后：“乡政村治”的政府主导型模式 | 第71-75页 |
| 第三章 税费征缴时代的乡村治理运作逻辑与制度缺陷 | 第75-106页 |
| 一、税费征缴时代农业税费与乡村治理的关联及其矛盾 | 第75-77页 |
| 二、代表国家的乡镇政权运作实态及治理缺陷——以吉林市江南乡为研究样本 | 第77-91页 |
| （一） 税费改革前江南乡机构设置与权力运作实态 | 第77-82页 |
| （二） 税费改革前乡镇治理体系的制度缺陷 | 第82-91页 |
| 三、代表社会的村治体系及其内部冲突——基于江南乡12 个行政村的调查 | 第91-106页 |
| （一） 税费征缴时代村治体系的权力结构划分及相互关系 | 第91-95页 |
| （二） 税费改革前的村治困境 | 第95-106页 |
| 第四章 免除农业税对乡村治理的正效应 | 第106-120页 |
| 一、后农业税时代的乡村治理呈现新特点 | 第106-109页 |
| （一） 乡村关系柔性化 | 第106-107页 |
| （二） 治理主体多元化 | 第107-108页 |
| （三） 治理方式间接化 | 第108-109页 |
| 二、“农不养政”倒逼“乡政”体制全面转型 | 第109-112页 |
| （一） 为乡镇政府职能转变提供了动力 | 第109-110页 |
| （二） 为乡镇政府机构改革创造了条件 | 第110-112页 |
| 三、功能消减催生“村治”权力关系优化 | 第112-114页 |
| （一） 村治组织“去行政化”得以可能 | 第112-113页 |
| （二） 村“两委”矛盾有所缓解 | 第113页 |
| （三） 干群关系趋于改善 | 第113-114页 |
| 四、“官退民进”提升村民政治权利意识 | 第114-120页 |
| （一） 农民对国家政权政治认同感增强 | 第114-117页 |
| （二） 乡村精英取代乡镇干部成为村治主体 | 第117-120页 |
| 第五章 “后农业税时代”乡村治理的新困境 | 第120-142页 |
| 一、从“积极行政”到“治理缺位”：乡村治理危机的新表现 | 第120-122页 |
| 二、“后农业税时代”乡镇政权面临的治理困境 | 第122-133页 |
| （一） 乡镇政府治理逻辑发生新变 | 第122-128页 |
| （二） 乡镇治理能力呈现弱化表象 | 第128-131页 |
| （三） 乡镇转型矛盾凸显 | 第131-133页 |
| 三、取消农业税后村级治理面临的新挑战 | 第133-142页 |
| （一） 体制内精英权威势弱，干群关系更加疏离 | 第133-136页 |
| （二） 土地问题取代负担问题，治理危机出现新焦点 | 第136-137页 |
| （三） 公共事业建设艰难，“一事一议”变成“凡事难议” | 第137-138页 |
| （四） 集体债务化解无望，税费尾欠政策引发新矛盾 | 第138-140页 |
| （五） 实性“官退”而虚性“民进”，乡村自治性不强反弱 | 第140-142页 |
| 第六章 “后农业税时代”实现乡村善治的必要条件 | 第142-179页 |
| 一、纠正偏见，走出乡村治理的认识误区 | 第142-147页 |
| （一） 误区之一：乡镇组织作用微弱，主张全面撤销乡镇政府 | 第142-144页 |
| （二） 误区之二：乡镇干部素质低、作风差，是“三农”问题的祸根 | 第144-145页 |
| （三） 误区之三：农民不能组织起来，否则会危及政权 | 第145-146页 |
| （四） 误区之四：体制外精英是不安定因素，必须打压 | 第146-147页 |
| 二、合作共治，建构乡村治理主体间的良性互动关系 | 第147-153页 |
| （一） 转变乡镇职能，弱化行政管治——实现“乡政”与“村治”的良性互动 | 第147-149页 |
| （二） 明确“两委”权责，理顺“两委”关系——实现体制内精英间的良性互动 | 第149-152页 |
| （三） 确认村民自治权主体地位，变“村官自治”为“村民自治”——实现村治精英与普通村民的良性互动 | 第152-153页 |
| 三、调整变迁路径，提高乡镇体制改革效度 | 第153-157页 |
| （一） 乡镇体制改革应站位于地方治理的高度系统进行，在转变职能与提高治理能力间寻求平衡 | 第154-155页 |
| （二） 乡镇体制改革应根据因地制宜原则，在全面改革与分类推进之间寻求平衡 | 第155-156页 |
| （三） 改革后的乡镇政府防止政治功能弱化，在政治角色和服务角色之间寻求平衡 | 第156-157页 |
| 四、掘发村庄内生资源，培育乡村秩序整合的内源力 | 第157-166页 |
| （一） 完善村民自治制度，推进村级治理形态的现代化 | 第157-159页 |
| （二） 扶持民间组织发展，提高农民自组织能力 | 第159-162页 |
| （三） 继续推行“一村一名大学生”项目，培植现代化的村治精英 | 第162-164页 |
| （四） 深化农村土地制度改革，化解因土地争议引发的治理危机 | 第164-166页 |
| 五、提高乡村财政自生能力，夯实乡村治理经济基础 | 第166-169页 |
| （一） 理顺县乡财政分配关系，合理界定乡镇财权事权 | 第166-167页 |
| （二） 发挥“造血”功能，培植乡村财政收入增长点 | 第167-168页 |
| （三） 分步有序化解乡村债务，为乡村财政松绑减负 | 第168-169页 |
| 六、把握“两个趋向”，建构农村公共产品供给新机制 | 第169-176页 |
| （一） 破除城乡“二元”公共产品供给模式，实现公共品供给均等化 | 第170-171页 |
| （二） 破除供给主体“一元化”模式，建立多元化的公共产品供给机制 | 第171-173页 |
| （三） 破除“撒胡椒面式”的公共产品供给方式，明确农村公共产品供给的优先序 | 第173-175页 |
| （四） 破除政府导向的供给决策机制，建立农民对公共产品需求的偏好表达机制 | 第175-176页 |
| 七、选择试点，探索顺应“后农业税时代”要求的乡村治理体制 | 第176-179页 |
| 结论 | 第179-181页 |
| 参考文献 | 第181-189页 |
| 攻读博士学位期间发表的学术论文及取得的科研成果 | 第189-190页 |
| 后记 | 第190-191页 |
