地级市市辖区政府职能定位研究--以盐城市盐都区为例
| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 绪论 | 第9-16页 |
| 第一章 理论支撑与概念界定 | 第16-22页 |
| 一、理论支撑 | 第16-17页 |
| （一）新公共管理理论 | 第16页 |
| （二）新公共服务理论 | 第16页 |
| （三）委托代理理论 | 第16-17页 |
| 二、概念界定 | 第17-22页 |
| （一）市辖区概念及分类 | 第17-19页 |
| （二）地方政府 | 第19页 |
| （三）市辖区政府 | 第19-20页 |
| （四）市辖区政府职能 | 第20-22页 |
| 第二章 市辖区政府职能定位的历史溯源 | 第22-24页 |
| 一、市辖区政府的历史与现状 | 第22页 |
| 二、市辖区政府职能定位发展历程 | 第22-24页 |
| （一）1982年机构改革 | 第22-23页 |
| （二）1988年机构改革 | 第23页 |
| （三）1993年机构改革 | 第23页 |
| （四）1998年机构改革 | 第23页 |
| （五）2003年机构改革 | 第23页 |
| （六）2008年机构改革 | 第23-24页 |
| 第三章 盐都区政府职能定位的历史与现状 | 第24-28页 |
| 一、盐都区基本概况 | 第24-25页 |
| 二、盐都区基本职能定位概况 | 第25-26页 |
| 三、盐都区政府转变职能成果 | 第26-28页 |
| （一）行政审批制度改革 | 第26页 |
| （二）法治建设 | 第26页 |
| （三）政务公开 | 第26-27页 |
| （四）社会保障 | 第27页 |
| （五）社会事业 | 第27页 |
| （六）城乡一体化带动新型城镇化 | 第27-28页 |
| 第四章 盐都区政府职能定位中存在的问题及原因分析 | 第28-33页 |
| 一、存在问题 | 第28-31页 |
| （一）缺乏法律法规的有效支撑 | 第28页 |
| （二）“职责同构”现象严重 | 第28-29页 |
| （三）行政执法受限制 | 第29页 |
| （四）缺乏有效的运行机制 | 第29-30页 |
| （五）“区级建制、县级体制”的定位不准确 | 第30页 |
| （六）工业基础偏弱，乡镇较多 | 第30页 |
| （七）缺乏先进的管理理念，整体素质还不高 | 第30-31页 |
| 二、原因分析 | 第31-33页 |
| （一）历史原因 | 第31页 |
| （二）体制制约 | 第31-32页 |
| （三）法律缺失 | 第32页 |
| （四）利益冲突 | 第32-33页 |
| 第五章 完善盐都区政府职能定位的对策建议 | 第33-38页 |
| 一、基本原则 | 第33-34页 |
| （一）职能法定原则 | 第33页 |
| （二）分权原则 | 第33页 |
| （三）权责利一致原则 | 第33页 |
| （四）精简、统一、效能原则 | 第33-34页 |
| （五）市场取向原则 | 第34页 |
| 二、具体措施 | 第34-38页 |
| （一）积极发展辖区经济，优化经济职能 | 第34-35页 |
| （二）完善相关法律制度，明晰职能定位 | 第35页 |
| （三）规范权力责任，突出权责一致 | 第35-36页 |
| （四）科学区分事权，突出区级主体 | 第36页 |
| （五）建立争议协调机制 | 第36-37页 |
| （六）提升行政人员综合素质 | 第37-38页 |
| 结论 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-42页 |
| 致谢 | 第42页 |
