| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 第一章 行政处罚自由裁量权基准制度概述 | 第11-17页 |
| 第一节 行政处罚自由裁量权基准制度溯源 | 第11-12页 |
| 第二节 行政处罚自由裁量权基准内涵 | 第12-13页 |
| 一 行政处罚自由裁量权基准是一种行政法制度 | 第12页 |
| 二 行政处罚自由裁量权基准依附于行政行为 | 第12-13页 |
| 三 行政处罚自由裁量权基准是一种指标量化 | 第13页 |
| 第三节 行政处罚自由裁量权基准常见技术 | 第13-14页 |
| 一 基准点标准 | 第13页 |
| 二 中间线标准 | 第13页 |
| 三 定额标准 | 第13-14页 |
| 第四节 行政处罚自由裁量权基准产生的直接原因 | 第14-15页 |
| 一 源自于法律法规的局限 | 第14页 |
| 二 源自于行政执法监督不健全 | 第14页 |
| 三 源自于控制执法乱象的需要 | 第14-15页 |
| 四 源自于执法人员素质良莠不齐的现状 | 第15页 |
| 第五节 行政处罚自由裁量权基准法理依据 | 第15-17页 |
| 一 比例原则 | 第15-16页 |
| 二 法律面前人人平等原则 | 第16页 |
| 三 权力制衡原则 | 第16页 |
| 四 行政自我约束原则 | 第16-17页 |
| 第二章 城市管理综合执法领域引入行政处罚自由裁量权基准的必要性 | 第17-23页 |
| 第一节 行政处罚自由裁量权可能会被滥用 | 第17-19页 |
| 一 同案不同罚 | 第17-18页 |
| 二 违法不处罚 | 第18页 |
| 三 罚款为目的 | 第18-19页 |
| 第二节 行政处罚自由裁量权控制模式比较 | 第19-20页 |
| 一 立法控制 | 第19页 |
| 二 司法控制 | 第19-20页 |
| 三 自我控制 | 第20页 |
| 第三节 行政处罚自由裁量权基准制度的优势 | 第20-21页 |
| 一 具有较强的灵活性 | 第20页 |
| 二 具有有效的操作性 | 第20-21页 |
| 三 具有明确的预测性 | 第21页 |
| 四 具有广泛的认同性 | 第21页 |
| 第四节 行政处罚自由裁量权基准制度的价值 | 第21-23页 |
| 一 克服行政执法的随意性 | 第21-22页 |
| 二 实现形式和实质正义的统一 | 第22页 |
| 三 避免公权私用现象发生 | 第22页 |
| 四 增强行政决定的正当性 | 第22-23页 |
| 第三章 城市管理综合执法领域行政处罚自由裁量权基准制度面临的困惑 | 第23-31页 |
| 第一节 行政处罚自由裁量权基准的在理论研究中的困惑 | 第23-26页 |
| 一 行政处罚自由裁量权性质之争 | 第23-24页 |
| 二 行政处罚自由裁量权控制必要性之争 | 第24页 |
| 三 行政处罚自由裁量空间整体性之争 | 第24-25页 |
| 四 行政处罚自由裁量权行使效果之争 | 第25-26页 |
| 第二节 行政处罚自由裁量权基准在制定适用中的困惑 | 第26-28页 |
| 一 行政处罚自由裁量权基准制定主体混乱 | 第26页 |
| 二 行政处罚自由裁量权基准制度标准出现地域冲突 | 第26-27页 |
| 三 行政处罚自由裁量权基准制度适用效力的不确定 | 第27页 |
| 四 行政处罚自由裁量权基准制度制定过程不透明 | 第27-28页 |
| 第三节 行政处罚自由裁量权基准在执法实践中的困惑 | 第28-31页 |
| 一 将裁量行为变成约束行为 | 第28-29页 |
| 二 将内部行为外部化 | 第29页 |
| 三 将个案处置抽象化 | 第29-30页 |
| 四 将权利行为变成义务行为 | 第30-31页 |
| 第四章 城市管理综合执法领域行政处罚自由裁量权基准制度完善建议 | 第31-36页 |
| 第一节 行政处罚自由裁量权基准制定方面 | 第31-33页 |
| 一 统一行政处罚自由裁量权基准的制定标准 | 第31-32页 |
| 二 明确行政处罚自由裁量权基准的制定主体 | 第32页 |
| 三 完善行政处罚自由裁量权基准的制定程序 | 第32-33页 |
| 第二节 行政处罚自由裁量权基准执行方面 | 第33-34页 |
| 一 加强执法队伍建设 | 第33页 |
| 二 坚持宽松民本原则 | 第33-34页 |
| 三 引入竞争控制机制 | 第34页 |
| 第三节 行政处罚自由裁量权基准申诉方面 | 第34-36页 |
| 一 加强内部监督 | 第34页 |
| 二 加强立法监督 | 第34-35页 |
| 三 加强司法监督 | 第35-36页 |
| 结语 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-38页 |
| 个人简介 | 第38-39页 |
| 致谢 | 第39页 |
