| 中文摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 序言 | 第10-11页 |
| 一、确立城市管理综合执法正当法律程序的必要性 | 第11-16页 |
| (一) 正当法律程序是城市管理综合执法法治化要求 | 第11-13页 |
| 1. 正当法律程序是符合社会正义的合理性规范 | 第11-12页 |
| 2. 正当法律程序是限制权力任意行使的法律控制机制 | 第12页 |
| 3. 城市管理综合执法必须满足正当法律程序的要求 | 第12-13页 |
| (二) 城市管理综合执法正当法律程序的基本内容 | 第13-16页 |
| 1. 对城管执法主体资格的正当法律程序要求 | 第13-14页 |
| 2. 对城管执法告知与说明理由的正当法律程序要求 | 第14-15页 |
| 3. 对城管执法作出处理决定的正当法律程序要求 | 第15页 |
| 4. 对城管执法手段的正当法律程序要求 | 第15-16页 |
| 二、美德两国行政执法正当法律程序的内容与借鉴 | 第16-18页 |
| (一) 美国《联邦行政程序法》中的正当法律程序规定 | 第16-17页 |
| 1. 《联邦行政程序法》中正当法律程序的内容规定 | 第16页 |
| 2. 美国行政程序法对我国的借鉴 | 第16-17页 |
| (二) 德国的《联邦行政程序法》与法治行政原则 | 第17-18页 |
| 1. 德国《联邦行政程序法》的内容规定 | 第17页 |
| 2. 德国行政程序法对我国的借鉴 | 第17-18页 |
| 三、城市管理综合执法程序中存在的问题与原因分析 | 第18-24页 |
| (一) 不履行法定程序问题 | 第18-19页 |
| 1. 不依法表明身份和说明理由 | 第18页 |
| 2. 违法作出处理决定 | 第18-19页 |
| 3. 执法手段违反法定程序 | 第19页 |
| (二) 执法程序中的不合理问题 | 第19-22页 |
| 1. 自由裁量权行使无“度” | 第19-20页 |
| 2. 执法行为违反比例原则 | 第20-21页 |
| 3. 不相关因素导致的执法不当 | 第21页 |
| 4. 顺序和期间的程序要素隐含的不合理性 | 第21-22页 |
| (三) 对城市管理综合执法程序存在问题的原因分析 | 第22-24页 |
| 1. 法定程序规范体系的不完善 | 第22页 |
| 2. 缺乏有效的监督制约机制 | 第22-23页 |
| 3. 执法人员队伍构成存在一定问题 | 第23页 |
| 4. 执法对象比较复杂 | 第23-24页 |
| 四、实现我国城市管理综合执法正当法律程序要求的建议 | 第24-28页 |
| (一) 完善城市管理综合执法的法律程序规范体系 | 第24-25页 |
| 1. 缩小和限制执法的自由裁量权范围 | 第24页 |
| 2. 建立健全执法裁量基准制度 | 第24-25页 |
| 3. 完善执法先例指导制度 | 第25页 |
| (二) 完善城市管理综合执法责任制和监督制约机制 | 第25-26页 |
| 1. 执法主体和执法人员的责任制 | 第25-26页 |
| 2. 城市管理综合执法的监督制约机制 | 第26页 |
| (三) 完善城市综合执法体制和执法队伍建设 | 第26-27页 |
| 1. 完善城管综合执法体制 | 第26-27页 |
| 2. 健全执法队伍建设 | 第27页 |
| (四) 不断深化社会治理体制的改革 | 第27-28页 |
| 结语 | 第28-29页 |
| 参考文献 | 第29-31页 |
| 致谢 | 第31页 |
