| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 一、地方政府融资平台概述 | 第7-19页 |
| (一) 地方政府融资平台的含义 | 第7-8页 |
| (二) 融资平台的形式分类 | 第8-10页 |
| 1. 以物权关系为主导的融资方式 | 第8-9页 |
| 2. 以债权关系为主导的融资方式 | 第9-10页 |
| 3. 项目融资 | 第10页 |
| (三) 政府融资的正当性、必要性 | 第10-13页 |
| 1. 政府融资是政府经济职能发挥作用的重要体现 | 第10-11页 |
| 2. 政府融资是地方政府间社会发展竞争的产物 | 第11页 |
| 3. 政府融资与非法集资的行为界定 | 第11-13页 |
| (四) 地方政府融资平台的法律解析 | 第13-17页 |
| 1. 政府融资行为体现了公私融合的特征 | 第13-15页 |
| 2. 地方政府是发起人 | 第15-16页 |
| 4. 公益性特征 | 第16页 |
| 5. 融资平台与地方政府之间的关系视为信托关系 | 第16-17页 |
| (五) 地方政府融资平台的法律地位分析 | 第17-19页 |
| 1. 政府融资平台的权利 | 第17-18页 |
| 2. 政府融资平台的义务 | 第18页 |
| 3. 政府融资平台的责任 | 第18-19页 |
| 二、地方政府融资平台的运营现状及分析 | 第19-22页 |
| (一) 云南省政府融资平台的基本现状：集团化管控模式 | 第19页 |
| (二) 昆明市政府融资平台的基本模式：财政、土储、昆发展三大资金来源 | 第19-20页 |
| (三) 呈贡区政府融资平台的基本做法：政府主导、土地抵押 | 第20-21页 |
| (四) 结论 | 第21-22页 |
| 三、地方政府融资平台所暴露出的法律风险问题 | 第22-26页 |
| (一) 融资平台政企不分、公司法人治理不够健全 | 第22页 |
| (二) 相关抵押担保不规范 | 第22-23页 |
| (三) 过分依赖土地财政 | 第23-24页 |
| (四) 潜在的债务风险不容忽视 | 第24-26页 |
| 四、地方政府融资平台法律风险控制的对策 | 第26-36页 |
| (一) 规范法人治理结构,推进平台市场化运营 | 第26-27页 |
| 1. 推动政府融资平台法人治理法律制度创新 | 第26页 |
| 2. 推动地方政府融资平台市场化运作 | 第26-27页 |
| (二) 规范政府担保 | 第27-28页 |
| (三) 适度举债,逐步摆脱对土地财政的依赖 | 第28-31页 |
| 1. 我国地方举债的现状 | 第28-29页 |
| 2. 国际经验借鉴 | 第29-30页 |
| 3. 我国发行地方政府债券的尝试 | 第30-31页 |
| (四) 重视对官员的政绩考评,加强政府债务预算管理 | 第31-32页 |
| 1. 重塑地方官员政绩考评体系 | 第31页 |
| 2. 将地方政府债务纳入预算 | 第31-32页 |
| (五) 完善地方政府融资责任追究制度 | 第32-34页 |
| 1. 问责制的法律依据 | 第32-33页 |
| 2. 政府的角色定位 | 第33页 |
| 3. 明确问责主体、对象和方式 | 第33-34页 |
| 4. 民众监督 | 第34页 |
| (六) 构建和完善地方政府融资平台治理的法律法规体系 | 第34-36页 |
| 1. 应坚持公平性和公共性原则 | 第34-35页 |
| 2. 立法治理地方政府融资平台的目标导向 | 第35页 |
| 3. 建立健全相关法律法规体系规范地方政府融资平台及其融资行为 | 第35-36页 |
| 五、结语 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-38页 |
