| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 绪论 | 第9-16页 |
| (一) 研究背景与意义 | 第9-13页 |
| 1.研究背景 | 第9-12页 |
| 2.研究意义 | 第12-13页 |
| (二) 国内外研究现状 | 第13-14页 |
| 1.国内研究综述 | 第13-14页 |
| 2.国外研究现状 | 第14页 |
| (三) 研究内容与方法 | 第14-15页 |
| 1.研究内容 | 第14页 |
| 2.研究方法 | 第14-15页 |
| (四) 创新与不足 | 第15-16页 |
| 1.可能的创新 | 第15页 |
| 2.存在的不足 | 第15-16页 |
| 一、我国乡镇政府演变和职能特征 | 第16-20页 |
| (一) 我国乡镇及其职能演变 | 第16-18页 |
| 1.计划经济时期乡镇政府职能 | 第16-17页 |
| 2.市场经济时期的乡镇政府职能 | 第17-18页 |
| (二) 乡镇政府的职能特征 | 第18-20页 |
| 二、土默特右旗概况和乡镇政府职能存在的问题、原因分析 | 第20-35页 |
| (一) 土默特右旗基本情况 | 第20-27页 |
| 1.自然条件 | 第20页 |
| 2.历史沿革 | 第20-21页 |
| 3.政权沿革 | 第21-22页 |
| 4.乡镇机构设置、编制、人员情况 | 第22-24页 |
| 5.土默特右旗经济社会各项事业的发展对乡镇职能转变提出了新要求 | 第24-27页 |
| (二) 土默特右旗乡镇政府职能转变存在的问题 | 第27-32页 |
| 1.财权与事权不匹配，财政压力大 | 第27-28页 |
| 2.考核政绩指标体系不够合理，乡镇政府面临双重压力 | 第28页 |
| 3.旗乡关系不协调、权责不对等，乡镇地位低 | 第28-29页 |
| 4.乡镇政府职能存在“三位”(错位、越位、缺位)现象 | 第29页 |
| 5.乡镇干部素质不高、待遇较低 | 第29-31页 |
| 6.乡镇领导体制不合理 | 第31-32页 |
| (三) 土默特右旗乡镇政府职能转变存在问题的原因分析 | 第32-35页 |
| 1.体制原因 | 第32-33页 |
| 2.观念原因 | 第33页 |
| 3.群众原因 | 第33-35页 |
| 三、乡镇政府职能转变的对策建议 | 第35-47页 |
| (一) 乡镇政府职能转变目标 | 第35页 |
| (二) 乡镇政府的职能范围 | 第35-36页 |
| (三) 乡镇政府职能转变应遵循的基本原则 | 第36-38页 |
| 1.民主与法制原则 | 第36页 |
| 2.适应经济和社会发展需要的原则 | 第36-37页 |
| 3.渐进原则 | 第37页 |
| 4.同机构改革同步考虑的原则 | 第37页 |
| 5.权责一致，明确乡镇权责利原则 | 第37页 |
| 6.小政府大服务的原则 | 第37页 |
| 7.由直接管理向间接管理转变的原则 | 第37-38页 |
| (四) 乡镇政府职能转变的途径 | 第38-47页 |
| 1.更新政府管理理念，树立服务型政府理念 | 第38-40页 |
| 2.深化行政体制改革，理顺乡镇与其他主体的关系 | 第40-43页 |
| 3.壮大公共财政，增强农村公共服务能力 | 第43-44页 |
| 4.提升政府服务能力，建立健全农村基本公共服务体系 | 第44-45页 |
| 5.加强队伍建设，为乡镇政府职能转变提供智力支持和人才保障 | 第45-47页 |
| 结语 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-50页 |
| 附录 | 第50-51页 |
| 致谢 | 第51页 |
