| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-15页 |
| (一) 问题的提出 | 第8-9页 |
| (二) 相关概念与解释 | 第9-10页 |
| 1、城镇化 | 第9页 |
| 2、农业用地 | 第9页 |
| 3、土地流转 | 第9-10页 |
| 4、农地流转 | 第10页 |
| (三) 理论基础 | 第10-13页 |
| 1、新制度经济学:交易成本理论与产权交易理论 | 第10-11页 |
| 2、新公共服务理念:追求公共利益 | 第11-12页 |
| 3、治理理论:第三部门 | 第12页 |
| 4、社会保障理论:风险和规避风险理论 | 第12-13页 |
| (四) 研究意义 | 第13-14页 |
| 1、理论意义 | 第13页 |
| 2、现实意义 | 第13-14页 |
| (五) 研究思路与框架 | 第14-15页 |
| 一、我国的农地流转政策及其历史的演进 | 第15-19页 |
| (一) 农民土地所有制下的农地流转政策 | 第15-16页 |
| (二) 以生产队为基础的土地集体所有制下的农地流转政策 | 第16页 |
| (三) 土地人民公社所有制下的农地流转政策 | 第16-17页 |
| (四) 家庭联产承包责任制下的农地流转政策 | 第17-19页 |
| 二、农地流转及农地流转政策完善的必要性分析 | 第19-25页 |
| (一) 农地流转必要性分析 | 第19-20页 |
| 1、土地撂荒的大范围存在 | 第19-20页 |
| 2、农地流转是城镇化发展的必然产物 | 第20页 |
| (二) 农地流转政策完善的必要性 | 第20-25页 |
| 1、现行的农地流转政策自身存在诸多弊端 | 第20-23页 |
| 2、现行的农地流转政策在执行中存在诸多弊端 | 第23页 |
| 3、现行的农地流转政策对城镇化的顺利推进起反作用 | 第23-25页 |
| 三、个案分析:农地流转政策在苏州的执行 | 第25-36页 |
| (一) 调查区域经济社会状况 | 第25-26页 |
| (二) 调研过程与方法 | 第26页 |
| (三) 苏州地区农地流转政策执行中产生的积极效果 | 第26-28页 |
| 1、土地股份合作社 | 第26-27页 |
| 2、农村社区股份合作社 | 第27-28页 |
| (四) 苏州地区农地流转政策执行中存在的问题 | 第28-33页 |
| 1、地方政府片面注重招商引资，大量良田转为建设用地 | 第28-30页 |
| 2、土地农业用途遭遇隐性转变 | 第30页 |
| 3、农村城镇化水平落后于工业化发展 | 第30-32页 |
| 4、失地农民补偿水平较低，农民生活艰苦 | 第32页 |
| 5、社会保障措施不到位，失地农民就业安置难 | 第32-33页 |
| (五) 苏州地区农地流转政策执行中出现问题的原因 | 第33-36页 |
| 1、交易成本的大小决定了农地的流转程度 | 第33-34页 |
| 2、地方政府的行政干预过多 | 第34页 |
| 3、土地管理部门不能中立，地方土地部门监管力度不强 | 第34-36页 |
| 四、改革和完善农地流转政策的对策与建议 | 第36-43页 |
| (一) 农地流转政策必须以实现农民的公共利益为出发点 | 第36-37页 |
| (二) 必须在法律规定上明确规定农村土地的所有权和使用权 | 第37-38页 |
| (三) 完善相关配套措施，体现社会公平 | 第38-40页 |
| (四) 农地流转政策制定执行中非政府力量的加入 | 第40-42页 |
| (五) 减少地方政府行政干预，实现土地管理部门的中立 | 第42-43页 |
| 结论 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-48页 |
| 攻读学位期间公开发表的论文情况 | 第48-49页 |
| 致谢 | 第49-50页 |
| 详细摘要 | 第50-51页 |
