| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-12页 |
| 第一章 突发事件应急管理中军地协调之基本问题 | 第12-23页 |
| 一、 基本概念之厘清 | 第12-16页 |
| （一） 突发事件 | 第12-13页 |
| （二） 应急管理 | 第13-15页 |
| （三） 军地协调 | 第15-16页 |
| 二、 突发事件应急管理中政府和军队的角色 | 第16-23页 |
| （一） 突发事件应急管理之基本理念支撑 | 第16-18页 |
| （二） 政府的角色 | 第18-20页 |
| （三） 军队的角色 | 第20-23页 |
| 第二章 我国现行突发事件应急管理中军地协调现状及暴露的问题 | 第23-35页 |
| 一、 我国突发事件应急立法中的军地协调现状及评析 | 第23-25页 |
| （一） 应急基本法与应急实际需求存在差距 | 第24页 |
| （二） 立法内容概括、抽象，可操作性不强 | 第24-25页 |
| （三） 欠缺综合性立法，部分领域的法律不完善 | 第25页 |
| 二、 我国突发事件应急预案中军地协调现状及评析 | 第25-29页 |
| （一） 预案制度有违法律保留原则 | 第26-27页 |
| （二） 预案制度的内容在技术上存在很大的缺陷 | 第27-29页 |
| 三、 我国突发事件应急组织法军地协调现状及评析 | 第29-31页 |
| （一） 职能机构中缺乏高效统一、专门的应急组织协调机构 | 第30页 |
| （二） 职能部门应急权限与法定责任不明确 | 第30-31页 |
| （三） 应急组织机构标准未确立，军地应急指挥权归属不明 | 第31页 |
| 四、 我国突发事件应急程序中军地协调现状及评析 | 第31-35页 |
| （一） 信息共享程序缺乏 | 第32-33页 |
| （二） 军地应急启动程序存在缺陷 | 第33页 |
| （四） 军队参与重建的时限制度不完善 | 第33-35页 |
| 第三章 发达国家及地区军地协调经验及立法例 | 第35-45页 |
| 一、 美国突发事件应急法治 | 第35-38页 |
| （一） 美国应急法制的主要立法 | 第35-36页 |
| （二） 美军遂行灾害应急的标准化作业程序 | 第36-38页 |
| 二、 日本突发事件应急法治 | 第38-41页 |
| （一） 日本自然灾害应对主要立法 | 第38-39页 |
| （二） 日本《灾害对策基本法》中的主要应对机制 | 第39-41页 |
| 三、 台湾地区突发事件应急法治 | 第41-44页 |
| （一） 自然灾害应急立法 | 第41-42页 |
| （二） 我国台湾《灾害防救法》中的自然灾害应急机制 | 第42-44页 |
| 四、 域外突发事件应急法治经验总结 | 第44-45页 |
| 第四章 实现我国突发事件应急管理军地协调机制法治化的构想 | 第45-54页 |
| 一、 从立法层面提高突发事件应急管理的法律位阶 | 第45-46页 |
| 二、 提高应急预案的法治化程度 | 第46-49页 |
| （一） 明确授权 | 第46页 |
| （二） 提高应急预案的技术化和科学化 | 第46-49页 |
| 三、 完善突发事件应急管理组织法的规范 | 第49-51页 |
| （一） 建立统一、常设、专门的应急管理协调机构 | 第49-50页 |
| （二） 明确职能的权力和职责，权力下移 | 第50-51页 |
| 四、 完善应急管理军地联动程序 | 第51-54页 |
| （一） 推动军地信息共享和信息合作法治化、程序化 | 第51-52页 |
| （二） 确立军队动用程序，实行军地灾害应对标准化作业程序 | 第52-54页 |
| 结论 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-59页 |
| 致谢 | 第59页 |
