| 中文摘要 | 第1-7页 |
| 英文摘要 | 第7-8页 |
| 第一章 引论 | 第8-27页 |
| 一、地方立法立项机制的含义、特征和性质 | 第8-11页 |
| (一) 地方立法立项机制的含义和特征 | 第8-9页 |
| (二) 地方立法立项机制的非正式合作性质 | 第9-11页 |
| 二、新中国地方立法立项机制的发展 | 第11-16页 |
| (一) 从1949 年《大行政区政府组织通则》的施行到1954 年宪法的公布 | 第12页 |
| (二) 从1954年宪法的施行到1979年地方组织法的公布 | 第12-14页 |
| (三) 从1979年地方组织法的生效到1986年地方组织法的重新修改 | 第14-15页 |
| (四) 从1986 年修订的地方组织法实施到2000 年《立法法》的公布 | 第15页 |
| (五) 从2000 年《立法法》的实施至现在 | 第15-16页 |
| 三、马克思主义有关地方立法立项机制的指导性论述 | 第16-24页 |
| (一) 马克思、恩格斯 | 第16-18页 |
| (二) 列宁 | 第18-20页 |
| (三) 党和国家三代领导集体 | 第20-23页 |
| (四) 科学发展观与地方立法立项机制 | 第23-24页 |
| 四、如何客观认识完善地方立法立项机制重要性、紧迫性 | 第24-27页 |
| (一) 它是依法治国,建设中国特色法律体系的迫切需要 | 第25页 |
| (二) 它是依法执政,探索党对立法工作领导方式的迫切需要 | 第25页 |
| (三) 它是依法治国,推进地方法治化建设的迫切需要 | 第25页 |
| (四) 它是强化地方立法职能,完善地方人大制度的迫切需要 | 第25-26页 |
| (五) 它是探索地方立法规律,提高地方立法质量的迫切需要 | 第26-27页 |
| 第二章 当代中国地方立法立项机制现状剖析 | 第27-47页 |
| 一、地方立法立项的启动现状 | 第27-31页 |
| (一) 立项的编制时间 | 第27-30页 |
| (二) 立法规划的时限 | 第30-31页 |
| 二、地方立法立项的主体现状 | 第31-35页 |
| (一) 地方人大及其常委会主导地方立法立项的现状 | 第32-33页 |
| (二) 政府参与地方立法立项的现状 | 第33-34页 |
| (三) 人大代表参与地方立法立项的现状 | 第34-35页 |
| 三、地方立法立项的来源现状 | 第35-40页 |
| (一) 有些部门申报项目定位不准确 | 第36页 |
| (二) 申报项目中修改和废止的项目较少 | 第36-37页 |
| (三) 项目申报来源渠道比较单一 | 第37-38页 |
| (四) 立法项目分布过于失衡 | 第38-39页 |
| (五) 提出立法项目时调研、论证不够 | 第39-40页 |
| 四、地方立法立项的编制现状 | 第40-42页 |
| (一) 立项标准比较笼统,缺乏有效操作性 | 第41页 |
| (二) 协调沟通有待进一步优化 | 第41-42页 |
| 五、地方立法立项的审批与公开现状 | 第42-43页 |
| 六、地方立法立项的实施现状 | 第43-47页 |
| (一) 年度立法计划随意变动性大 | 第45-46页 |
| (二) 年度立法计划的实施时间安排不太合理 | 第46-47页 |
| 第三章 完善地方立法立项机制应理顺的基本关系 | 第47-58页 |
| 一、党与人大的关系 | 第47-48页 |
| 二、人大与政府的关系 | 第48-49页 |
| 三、人大内部相关机构之间的关系 | 第49-51页 |
| 四、立法专门机关与民众民意、多元参与主体的关系 | 第51-52页 |
| 五、地方立法与客观实际的关系 | 第52-53页 |
| 六、地方立法与中央立法的关系 | 第53-55页 |
| 七、立法准备程序与正式立法程序的关系 | 第55-56页 |
| 八、法在准备阶段的立、改、废关系 | 第56-58页 |
| 第四章 完善地方立法立项机制的实证方案 | 第58-72页 |
| 一、地方立法立项的指导思想和原则 | 第58-61页 |
| (一) 地方立法立项的指导思想 | 第58页 |
| (二) 地方立法立项的原则 | 第58-61页 |
| 二、地方立法立项的标准 | 第61-64页 |
| (一) 立法计划的立项标准 | 第62-63页 |
| (二) 立法规划的立项标准 | 第63-64页 |
| (三) 不纳入立法规划和立法计划的立项标准 | 第64页 |
| 三、地方立法项目来源和立项主体 | 第64-66页 |
| (一) 地方立法项目来源 | 第64-65页 |
| (二) 地方立法立项的主体 | 第65-66页 |
| 四、地方立法立项的方法和程序 | 第66-68页 |
| (一) 地方立法立项的方法 | 第66-67页 |
| (二) 地方立法立项的程序 | 第67-68页 |
| 五、立法规划、立法计划的实施和调整 | 第68-69页 |
| (一) 立法规划和计划的实施 | 第68页 |
| (二) 立法规划和计划的变更 | 第68-69页 |
| 六、地方立法立项中需要探讨的几个问题 | 第69-72页 |
| (一) 关于有无必要编制立法规划 | 第69-70页 |
| (二) 关于立法计划编制的方法 | 第70页 |
| (三) 关于立法规划和计划的审批主体 | 第70-71页 |
| (四) 立法规划与年度立法计划的关系 | 第71-72页 |
| 主要参考文献 | 第72-79页 |
| 后记 | 第79-80页 |
